严格审计程序提高审计质量刘志平

审计工作是依法监督经济运行的有效手段。我们每名审计干部必须按照“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的二十字方针，全力抓好审计各项工作，为县域经济发展贡献力量。因此，审计干部要深入实际，密切联系群众，调查研究审计工作。我认为审计工作应该严格执行程序，按照“调查、方案、座谈、查账、取证、报告、复核、整改、跟踪、归档”十个要点，注重每个环节，把握每个重点，不断提升审计工作质量。

一、细致抓好审前调查工作。通过调研确定审计的重点内容。审前调查应当收集与审计项目有关的资料：法律、法规、规章和政策，银行账户、会计报表及其他有关会计资料，重要会议记录和有关文件，审计档案资料；电子数据、数据结构文档和其他需要收集的资料。同时，根据审前调查所了解到的相关材料，总结分析审计的侧重点和注意事项，形成审前调查报告，依此编制出科学合理的审计实施方案，为开展行之有效的审计奠定坚实的基础。

二、有效抓好方案制定。审计工作方案应当具有指导性。主要内容包括：审计工作目标，审计范围，审计对象，审计内容与重点，审计组织与分工以及工作要求。审计目标是指审计组办理审计项目所要完成的任务，是审计工作方案的具体化。审计范围是指被审计单位财政收支、财务收支所属的会计期间和有关审计事项。确定审计内容就是要为实现审计工作目标而制定具体操作事项。审计重点是指对实现审计目标有重要影响的审计事项。审计组应当对审前调查所取得的资料进行初步分析，关注资料间的关系和变动情况，分析被审计单位财政财务收支及其有关的经济活动中可能存在的重要问题和线索，以此来确定审计重点。

三、认真抓好两个座谈工作。审前座谈和审后座谈。审前座谈主要是为了了解被审计单位的基本情况，包括：经济性质、管理体制、机构设置、人员编制情况；财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系；职责范围或者经营范围；财务会计机构及其工作情况；相关内部控制及执行情况；重大会计政策选用及变动情况；以往接受审计情况；其他需要了解的情况。审后座谈就是征求意见。该环节应注意：被审计单位对征求意见的审计报告有异议的，审计组应当进行核实，并作出书面说明。必要时，应当修改审计报告。被审计单位自收到审计报告之日起十日内没有提出书面意见的，视同无异议，并由审计人员予以注明。征求意见的审

计报告应予保留。

四、全力抓好审计查账工作。这是审计过程的重要环节，要突出抓好以下内容：应当有针对性地查找与审计事项相关的审计证据。对违反国家规定的财政收支、财务收支行为以及对审计结论有重要影响的审计事项，应当在审计工作底稿后附有审计证据。其他审计事项以审计日记记载审计事项的查证过程和结果，必要时可以附有审计证据或者相关资料。可以查找能够证明审计事项的原始资料、有关文件和实物等；不能或者不宜取得原始资料、有关文件和实物的，也可以采取文字记录、摘录、复印、拍照、转储、下载等方式取得审计证据。查找实物证据时，应当注明实物的所有权人、数量、存放地点、存放方式和实物证据提供者等情况；收集视听资料或者电子数据资料时，应当注明制作方法、制作时间、制作人和电子数据资料的运行环境、系统以及存放地点、存放方式等情况。必要时，电子数据资料能够转换成书面材料的，可以将其转换成书面材料；在收集鉴定结论和勘验笔录时，应当注明鉴定或者勘验的事项、向鉴定人或者勘验人提交的相关材料、鉴定人或者勘验人资格等。取得审计证据，应当由证据提供者签名或者盖章；不能取得提供者签名或者盖章的，审计人员应当注明原因。不能取得签名或者盖章不影响事实存在的，该审计证据仍然有效。取得的审计证据数量较大的，可以编制汇总审计证据，由证据提供者签名或者盖章。审计人员应当对取得的审计证据进行分析、判断和归纳。按照审计事项分类，审计证据与审计事项相关程度排序；对审计证据进行比较判断，决定取舍，剔除与审计事项无关、无效、重复、冗余的证据；对审计证据进行汇总和分析，确定审计事项的审计证据是否足以支持审计结论。经过分析、判断和归纳的审计证据，应当编制索引号排序，附在相应的审计工作底稿之后。

五、扎实抓好审计取证工作。就是搜取详实资料和审计有效证据。审计人员应当按照下列方法收集审计证据：通过检查方法收集审计证据的，应当取得与审计事项相关的会计资料、被审计单位承诺书、会议记录、文件、合同等资料，以及审计人员编制的汇总表、调节表、分析表等材料；通过监盘方法收集审计证据的，应当编制实物资产盘点清单和现金、有价证券盘点表等材料，并由审计人员和被审计单位有关人员签名；通过观察方法收集审计证据的，应当编制观察记录，注明观察的事项、内容和结果等情况；通过查询方法收集审计证据的，应当取得被查询的单位或者个人的书面答复材料或者口头答复记

录，并注明查询事项、内容、方式和查询结果等情况；通过函证方法收集审计证据的，应当取得被函证单位或者个人的回函，编制函证记录，注明函证事项、范围和回函结果等情况；通过计算方法收集审计证据的，应当编制计算表或者计算工作记录，注明计算的事项，所根据的相关数据，计算的方法和结果等；通过分析性复核方法收集审计证据的，应当编制对比分析表、比率分析表和趋势变动表，分析和说明异常变动项目、重要比率或者趋势与预期数额和相关信息的差异情况。

取证结束后，由审计组根据查找的数据等材料进行汇总分析后，草拟审计报告。

六、全面总结好审计报告工作。是总结审计结果的主要表达形式。内容主要包括：审计依据，即实施审计所依据的法律、法规、规章的具体规定。被审计单位的基本情况，包括被审计单位的经济性质、管理体制、财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，以及财政收支、财务收支状况等。被审计单位的会计责任，一般表述为被审计单位应对其提供的与审计相关的会计资料、其他证明材料的真实性和完整性负责。实施审计的基本情况，一般包括审计范围、审计方式和审计实施的起止时间。审计范围应说明审计所涉及的被审计单位财政收支、财务收支所属的会计期间和有关审计事项。审计评价意见，即根据不同的审计目标，以审计结果为基础，对被审计单位财政收支、财务收支真实、合法和效益情况发表评价意见。真实性主要评价被审计单位的会计处理遵守相关会计准则、会计制度的情况，以及相关会计信息与实际的财政收支、财务收支状况和业务经营活动成果的符合程度。合法性主要评价被审计单位的财政收支、财务收支符合相关法律、法规、规章和其他规范性文件的程度。效益性主要评价被审计单位财政收支、财务收支及其经济活动的经济、效率和效果的实现程度。发表审计评价意见应运用审计人员的专业判断，并考虑重要性水平、可接受的审计风险、审计发现问题的数额大小、性质和情节等因素。审计机关只对所审计的事项发表审计评价意见。对审计过程中未涉及、审计证据不充分、评价依据或者标准不明确以及超越审计职责范围的事项，不发表审计评价意见。审计查出的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的事实和定性、处理处罚决定以及法律、法规、规章依据，有关移送处理的决定。必要时可以对被审计单位提出改进财政收支、财务收支管理的意见和建议。

七、精心抓好审计复核工作。复核是审计结果更真实、公正、有效。审计组应当将

以下材料报审计组所在部门复核：审计报告；被审计单位对审计报告的书面意见；审计组的书面说明；审计实施方案；审计工作底稿；审计证据以及其他有关材料。审计组所在部门应当对下列事项进行复核，并提出书面复核意见：审计实施方案确定的审计目标是否实现；事实是否清楚；审计证据是否充分；适用法律、法规、规章是否正确；评价、定性、处理、处罚和移送处理是否恰当；其他需要复核的事项。

八、有力抓好审计整改工作。通过对审计的问题得到有效整改。审计查出问题后，如果不及时纠正、不迅速整改，就达不到审计的目的，就无法实现审计的预期效果，更不能维护审计工作的严肃性和权威性。对审计查出的问题，被审计单位应在审计文书生效后，按照审计机关规定的期限向审计机关报送整改情况报告，内容包括：审计查出问题的整改措施及审计建议采纳情况，有关责任部门、人员的责任追究处理情况，尚未整改（处理）到位的原因，以及下一步整改（处理）措施等。

九、细心抓好审计跟踪工作。对实施后的审计项目进行跟踪审计。重点内容有：对资金的跟踪审计，要以实现资金的安全有效、防范资金运行的风险为目标；对投资项目的跟踪审计，要以实现投资项目的有力、有序、有效为目标；对政策的跟踪审计，要以促进政策的落实和对政策的改进完善为目标。

十、耐心抓好审计归档工作。是审计组按照审计档案管理要求收集与审计项目有关的材料，建立审计档案。审计档案实行审计组负责制，审计组组长对审计档案反映的业务质量进行审查验收。文件材料按照审计项目立卷，一个项目可立一卷或者若干卷，但不得将数个项目合并立为一卷。审计组应当确定立卷责任人及时收集审计项目的文件材料；审计项目终结后，立卷责任人及时办理立卷工作。跨年度的审计项目，在项目审计终结的年度立卷。立卷责任人应当将与审计项目有关的下列文件材料归入审计项目案卷：结论类文件材料，主要是审计报告及审计业务会议记录、复核意见书、审计组的书面说明、被审计单位对审计报告的书面意见等审计报告形成过程中形成的文件材料、审计决定书及相关文件材料、审计移送处理书及相关文件材料等；证明类文件材料，主要是被审计单位承诺书、审计日记、审计工作底稿、审计证据等；立项类文件材料，主要是上级审计机关或者本级政府的指令性文件、与审计事项有关的举报材料及领导批示、审计实施方案及审前调查记录等相关材料、审计通知书和授权审计通知书等；备查类文件材料，主要是不能归入前三项的其他文件材料。

审计工作是一项崇高的事业，需要我们广大审计干部在实践中总结经验，调查研究，强化监督，规范程序，创新审计，依法审计，科学审计，独立审计，廉洁审计，为实现中国梦贡献力量。（作者单位：志丹县审计局）

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