志丹：要让城乡实现同频共振

柴志应 寇博

“现在，我宣布保安镇东武沟新型示范社区建设开工——”伴随着志丹县委书记祁玉江的一声令下，工地上机器轰鸣声四起，挖掘机挥舞铁臂，拉土车来回穿梭，各种声音动作汇聚成一首雄浑激昂的建设交响曲。时代建设的最强音拉开了志丹城乡统筹工作序幕，从此生活在这片土地上的三万两千五百名农民将逐步离开他们祖祖辈辈居住的土窑洞，住进楼房，过上和城里人一样的幸福生活，实现多年以来未曾实现的“进城梦”。

离开土地 “洗脚”进城盘活土地实现移民搬迁

按照省市实现城乡统筹发展的重大决策部署，志丹县在继续高标准建设县城的基础上，决定财政支持建设3个重点镇和8个新型农村示范社区，进一步做大城镇集群，扩大城镇容量，增强辐射带动作用，缩小城乡差距，着力破除二元结构，实现城乡统筹发展。该县计划到2012年，基本形成城乡统筹发展的制度框架，地区生产总值年均增长在14%以上，固定资产投资年均增长25%左右，城镇人均可支配收入达到23000元，农民人均纯收入达到7500元，城镇化水平达到50%以上，城乡居民收入比缩小至3.1：1。

要想实现这些目标，首先必须转变农民传统的分散经营思想，实现农业集约化、规模化、园区化经营，产业化发展。而实现经营集约化、规模化、园区化的关键是要让农民赖以生存的土地能够自由流转。志丹县出台的《关于加快农村土地承包经营权流传促进现代农业产业园区建设的试行意见》规定：农民在稳定家庭承包土地经营权体制、不改变土地承包关系的前提下，在尊重土地流转基本原则的基础上，可以采用转租、互换、入股三种方式，把自己的土地承包经营权以一定条件租赁给其他农业生产经营者，或者与同一经济体内有意从事而不具备经营条件的农户在一定期限内互相交换，亦或者把土地承包经营权作为股份，参与不改变土地性质的农业开发经营。土地流转双方必须在平等自愿的基础上进行协商，签订流转合同，并到相关部门做好登记备案方能进行土地流转。   （下转第二版）

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