让科技引领县域经济可持续发展

抓科技就是抓经济，抓创新就是抓发展。近年来，志丹县在建设经济强县的实践中，始终把科技工作摆在优先发展的战略位置，始终把经济与科技紧密结合起来，始终把调结构、转方式、提质量、增效益的着力点放在科技进步上，强化领导，健全机制，加大投入，创新举措，有力推动了科技进步和经济发展。2008年，顺利通过了“全国科普示范县”复验；2009年，再次荣膺“全国科技进步县”称号，科技对经济增长的贡献率达到53%。

一、加强领导，牢固树立“一把手抓第一生产力”的思想

科学技术是第一生产力，科技工作需要各级领导共同重视，特别是需要各级各部门“一把手”亲自抓、带头抓、真心抓。为此，志丹县坚持把科技工作当作“一把手”工程来实施，并从三方面抓起：一是完善科技工作组织体系。县委、县政府成立了以县长为组长的科技工作领导小组，各乡镇、各相关部门成立了以主要负责人为组长的科技进步协调领导小组，全面加强了对科技工作的领导。县政府建立了科技工作例会制度，每年至少召开2次会议，专题听取科技工作汇报和科技形势报告，研究部署科技工作。坚持以县科技开发中心为平台，加强科技示范乡镇、农村科技示范户建设，形成了“县有中心乡有站、村有协会户示范”的科

技推广服务体系。二是制定科技工作政策措施。县委、县政府主要领导亲自带领相关部门单位深入基层调查研究，制定出台了《关于加快科技进步的决定》、《关于加强人才建设的决定》、《科学技术奖励办法》等一系列政策措施，加大了对技术创新的扶持力度，形成了较为完善的科技工作制度体系。三是强化科技工作绩效考核。每年县政府与各乡镇、各部门单位签订科技工作目标责任书，将工作任务量化分解到人到岗，并将此纳入年度综合考核范畴。在日常工作中，县委、县政府督查室和县科技局加大督查力度，认真开展绩效考核，确保科技工作各项任务落到实处。

二、落实政策，不断健全“四位一体”科技投入机制

科技本身就是一种投入，加大对科技的投入一直是我们优化财政支出结构的方向。近年来，志丹县通过积极探索，不断创新思路，逐步建立了“四位一体”科技投入机制，有效保障了科技事业的健康发展。一是加大财政投入。坚持按照政策规定足额预算科技“三项费用”，并按人均1元的标准预算科普经费。两年来县财政列支科技“三项经费”3007万元、科普经费48万元。此外，还有重点地扶持了一批产业村、专业户和民营科技企业，对科技的实际投入不限于专项预算。二是引导企业投入。进一步强化企业在科技创新中的主体地位，积极引导它们加大生产设备更新、关键技术创新、营

销网络组建等方面的投入力度，全面提升企业生产经营效益。如志丹羊绒精梳厂投资2200多万元，新建了占地55亩的厂区，引进了先进的全自动生产线；志丹鹏翔糜子黄酒厂投资5600多万元，新建了占地65亩的厂区，全面更新了生产设备。三是扩大融资投入。充分发挥中小企业局、金融办、信用担保中心的协调职能，组织各金融单位与企业开展银企对接洽谈会，有效帮助企业缓解资金短缺问题。2006年以来，各金融机构累计向县内企业投放技术创新类贷款近亿元。四是争取项目投入。坚持把项目作为科技工作的重要抓手，切实加大科技项目的论证、筛选、储备、争取和实施力度，以争取上级投资。2006年以来，共组织实施科技计划项目64项，其中省级6项、市级28项，争取上级无偿科技资金526万元。

三、着眼发展，全面推动“三大领域”科技进步

（一）农业领域突出“科技兴农”。按照“兴果、强牧、扩菜、精粮”的思路，不断强化农业科技培训、示范、推广和服务工作，有效提升了农业产业效益，促进了农民增收。林果业方面，引进了“富士”、“澳洲青”等优良苹果品种和“白玉扁”、“龙王毛”等优良杏品种，初步建成了10万亩苹果园和6万亩杏园；成立了苹果产业专家顾问团，大力推广苹果生产“四项技术”，果园管理水平全面提升。草畜业方面，成立了畜种改良站，引进了辽宁白绒山羊，建立了良种白绒山羊

繁育基地，使全县单只羊产绒量提高了150克；引进了皮尔蒙特牛、布尔山羊、约克夏猪、青脚麻鸡等良种，全县畜禽良种化程度大幅提升；引进了“青贮67”粮饲兼用玉米、“紫花一片白”等优质牧草品种，并大力推广氨化青贮技术，促进了草畜结合与科学饲喂。棚栽业方面，累计筛选出津优30号黄瓜、京棚1号番茄等10多个适种品种，并通过集中育苗和无偿提供的形式予以推广，蔬菜良种普及率达到90%以上；全面普及了棚栽业“六大关键技术”和无公害蔬菜标准化生产，群众收入明显提高。杂粮业方面，先后引进60多个作物新品种进行试验，良种示范面积达到1.6万亩；积极推广玉米全膜双垄沟播作农业种植技术，实施“丰产方”工程，大大提高了农业综合生产能力。持续推进基本农田建设，全县农民人均占有基本农田3.3亩，成为“黄土高原梯田化县”。在此基础上，加快推进农业机械化进程，全县农机普及率达到42%。

（二）工业领域突出“科技强企”。石油是志丹县的工业支柱和经济命脉，县委、县政府始终把石油企业科技创新和油田改造挖潜作为一项战略任务来抓。一是狠抓石油开发技术创新。支持石油企业引进和推广勘探、采油、注水、压裂、固井新技术、新工艺20多项，有效破解了油田开发技术瓶颈，使单井产量得到明显提升。同时，把科研立项与油田勘探开发、增储上产紧密

结合起来，先后完成了双河油田西区科学开发等4个科研项目，创立了采油、集输、污水处理、资源回收利用、环保“五位一体”发展模式，有效提升了油田开发科技含量。最近，县委、县政府成立专项课题组，以科技创新为核心，以政策争取为关键，以提高原油采收率和培育原油下游产业为突破口，着力巩固志丹双百万吨油田产能，再造一个“永宁采油厂”。二是努力建设科技型工业园区。投资1.1亿元建成了志丹县工业科技园区，现有25家企业申请入园，9家已入园建设，有力促进了工业科技化、园区化进程。如志宏实业公司在园区上马了先进的太阳能、LED节能灯生产项目。三是大力推进工业产品标准化。一方面，鼓励企业争当生产标准的制订者。引导企业围绕特色农产品生产加工组建行业协会，统一制定产品标准。另一方面，鼓励企业争当知名品牌创立者。通过出台扶持政策，鼓励各类企业开发拥有自主知识产权的核心技术与产品，争创知名品牌。如鹏翔糜子黄酒被评为省级著名商标。

（三）社会领域突出“科技惠民”。一是加大节能减排技术推广力度。近年来，志丹县大力倡导低碳生活，先后建成了灵皇地台住宅小区集中供热中心、县城气化站、县城污水处理厂、县城垃圾标准化填埋场等一批科技含量高、节能减排效果好的项目，人居环境得到极大改善。二是提高现代信息技术应用水平。高标

准建成了全省一流的县级电子政务统一平台，完善了县乡村三级信息传输通道，率先在全省实现了视频会议通乡联村，建成了以县政府门户网站为龙头、80个乡镇及部门单位子站为补充的政府网站群，电子政务网基本覆盖了县乡两级干部职工，无纸化办公系统即将建成，电子农务覆盖率达到60%，全社会信息化水平大幅提升。三是加快民生科技创新步伐。切实加强了医药废品、食品安全、人民防空、防震减灾等公共领域关键技术的研发和推广，增强了科技在促进民生改善和社会进步中的支撑力。

四、以人为本，切实加强“两支队伍”建设

（一）是加强科技工作队伍建设。狠抓科技部门自身建设，配强领导，管好队伍，严格执行科技工作岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，充分发挥科技部门及其干部队伍在全县科技推广、创新、服务中的纽带作用。

（二）是加强各类专业人才队伍建设。县委、县政府先后制订出台了《实施人才强县战略暂行办法》、《专业技术人才引进管理办法》、《志丹县拔尖人才管理办法》等政策措施，使引进和管理人才有了制度保障。在此基础上，按照围绕工作设岗位、围绕岗位选专才的思路，积极拓宽科技人才培养和引进渠道，先后为教育、卫生、石油、涉农、城建等行业引进各类人才1000多名，并加强了对原有专业人才的培训力度，达到了人尽其才、才尽其用的目的，使“人才强县”战略得到有效实施，为率先实现城乡统筹发展、加快建设全国百强县提供了动力源泉。

（作者单位：志丹县人民政府）

杨小虎

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