规范农业机械化应用加快农业现代化进程政协宜川县委员会

近年来，随着国家农机购置补贴政策的有效实施，农机惠农政策全面落实，农民群众购买使用农机设备的热情被极大地调动起来，农机装备总量逐年增加，结构不断优化，作业水平不断提高，农机社会化服务能力进一步提升。去年底，全县农业机械总动力达到25.8万千瓦，全县农机化作业水平达到71.9%。2007年到2013年，宜川县实施“陕西省果园机械化示范区”建设项目，累计投入资金210万元，试验示范机械11类27种，推广使用21种，2357台（件），示范区果园的管理水平得到了大幅度提高，亩增产均在230斤以上，优果率达到90%以上。2010年开始至2014年，实施“陕西省果蔬保鲜库百库工程”建设项目，由国家投资2035万元，在我县建设果蔬保鲜库21座，建成后果品贮藏能力将增加2.2万吨，每年可增加贮藏收入880万元。

一、存在问题

（一）农机购置补贴比例不高。中省财政对农机具的购置补贴提供了大量资金支持，但由于市县财政紧张，在农机具应用和推广中所投入的资金不足，有些适合山区丘陵地带使用的农机具，由于价格偏高，补贴有限，影响了推广和运用。

（二）农机使用、管理培训困难多。农机技术培训经费紧张，缺少固定场地，人员难以集中，现有设备落后，致使农机管理、科研推广、培训工作不能很好开展，一些新机具及现场演示不能组织实施，影响推广

力度，示范引路力不从心。

（三）土地经营规模受限，农机化作业效率低。实行农村家庭联产承包责任制后，分田到户，田块划得更细，种植品种多样化，既不利于机械的通行，更不利于机械化作业的开展，严重制约农机作业效率的提高。

（四）基层农机服务体系不健全。经过多次机构改革后，原有乡镇农机站合并入乡镇农综站，农机专业推广人员纳入乡镇政府统一调配，不能全身心投入农机推广工作，多数乡镇农机人员要把主要精力都放在乡镇政府的中心工作上，农机推广工作基本上都是兼职开展，而且缺少必要的服务工具和设备，致使基层推广体系自身功能弱化。

（五）农机安全生产存在漏洞。农机安全监管执法装备和手段还比较落后，农机挂牌率、年检率、驾驶员持证率仍然不够，面广量大的农田作业机械长年失修、老化，存在着农机安全生产事故隐患。

二、对策及建议

（一）落实惠农政策，扶持农机发展。政府相关部门要建立农机化发展的长效投入机制，多渠道、多层次加大对农业机械化的投入，逐步建立起长效的资金投入机制。要保持连续稳定的购机补贴政策，不断增加补贴资金总量，扩大补贴机具范围，确保农机推广补贴资金及时足额到位，调动农民的购机热情，提高全县农机化整体

水平。

（二）理顺管理体制，充实农机专业人才队伍。建议对乡镇农综站实行县乡双重管理体制，乡镇政府负责本乡镇农业技术推广工作，农技推广体系的人头经费、办公经费由乡镇政府统一核算安排，县农业局负责对乡镇农业技术推广工作进行业务指导，统筹安排试验示范经费。建立农机专业人才的引进、培养、培训、储备和激励机制，优化人员结构，加强农机推广队伍建设。提供固定的培训场所、基地和经费，举办多层次、多形式的培训活动，注重培养一批能够熟练掌握农机化技术的业务技术骨干和驾驶、操作人员，充分利用远程教育资源，及时传输专业知识和相关法律法规为农民提供标准化作业服务。

（三）加快农村土地流转步伐。一是要围绕县农业产业开发重点，由政府牵头、部门联动，推进建立农机+农户产业发展模式，鼓励无机户把农田“托管”给有机户，加快土地流转，提高农机具使用率，有选择性、有针对性地发展全程机械化，逐步培育和发展果蔬大户。二是要加强农村机耕道路和桥梁等基础设施建设。县乡两级政府要积极争取项目，进一步搞好农田布局规划，建设好机耕道路和桥梁等基础设施，为大中型农机具下田作业创造良好的作业环境。

（四）完善服务体系，提高服务水平。一是不断发展农机专业合作社。在目前乡

镇级农机推广服务体系相对薄弱的情况下，运行良好的农机专业合作社能起到过去乡镇农机站的作用，农机专业合作社的兴起在很大程度上缓解了基层农机服务体系建设不足的矛盾。二是发展农机大户。农机大户会管理、懂经营、有技术、有场地，他们开展农机作业的同时，也就对新型农机具进行了宣传和推广，让他们成为农机推广使用的示范户，能起到良好的辐射带动作用，引导农民购买及使用农业机械。三是要确保农机总量稳步增长，推广适合县域农业产业发展，特别是果业发展方面需要的中小型农机具，继续引导农民使用先进适用的农业机械。四是完善各项规章制度，充分发挥基层农机推广机构的职能作用，调动基层农机推广人员的积极性，使他们安心、尽心、尽责地为农民提供服务，使农业机械化向更广泛的方向发展。

（五）强化安全监管，保障生产安全。对经销商加强管理，坚决淘汰不具备资质条件、违规操作的经销商。各经销商要配备专门的“三包”服务人员，以便让购机户就近维修机具，节省维修时间，减少维修成本。要制定农机购置补贴供货企业奖惩制度，逐步建立制约监督机制，督促生产厂家生产质优价廉、性能优越的产品，不断提高产品质量和售后服务水平。以落实安全生产责任制、提高农机安全监理规范化水平为重点，努力构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制。

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