创新机制促党建突出亮点求服务——宜川县党建工作综述宋延峰　马永斌　记者杜子龙

“欢迎各位领导来我单位检查指导，这是我乡今年创新的“星级评创”活动……”在寿峰乡党委书记卢淑云的讲解中，众多现场观摩的干部领导不断地感叹道：“这个方法好！”“共同创星拉近了干群关系。”“星级组织和星级党员同时开展大大增强凝聚力啊！”

这是2013年12月9日至11日，宜川县组织乡镇、街道办党委及县直机关党（工）委书记和副书记深入全县各基层党建工作示范点，进行现场观摩学习，查漏补缺，评比考核全年各支部的党建工作的场景。考评组通过听取汇报、查阅资料、实地参观等形式，对该县22个党（工）委、12个农村党支部、11个机关党支部、1个街道社区党支部基层党建工作进行了现场考评。

县委常委、组织部部长王晓春也兴致勃勃地对记者说：“以前我们搞完评比，总会有人私底下说些‘闲话\’，说考评不能公开，缺乏说服力，但今年我们以现场观摩的方式进行评比交流，有没有东西大家都能看得到，也能让兄弟单位看亮点，学经验。而且，大家考核出来的成绩和组织部考核的基本一样。”

这种现场观摩评比交流搞党建，也是宜川县创新党建工作的一个缩影。

近年来，宜川县把“服务基层、服务群众、服务发展”作为基层党建工作的主题，把“强化宗旨意识、密切党群关系，转变工作作风、提升服务能力，解决实际问题、推动科学发展”作为主要目标，在创新制度机制、灵活活动方式等方面积极探索实践，为推动全县经济社会科学发展提供了坚强的组织保证和不竭的力量源泉。

推行“三联三抓三促”工作机制

“三联三抓三促”既是全县党组织抓党员抓党组织的一个载体，更是促农民致富增收、联系服务群众的工作机制。全县确定13名县级党员领导干部联系包抓12个乡镇和1个街道办，选派202名县乡两级党员领导干部包抓202个村、联系202户困难群众，落实1110名县直机关党员干部联系包扶1110个贫困户。以强有力的举措引导领导干部深入基层接地气，倾听群众呼声，动员党员干部到条件最艰苦、困难最多、矛盾最集中的地方建功立业，确保全县科级党员干部联系包抓农村全覆盖、普通党员干部联系包扶贫困户全覆盖。在2013年群众路线教育实践活动前期调研中，做到县级干部调研不漏一村（社区），乡镇、街道科级领导干部调研不漏一组，包村（社区）干部调研不漏一户，部门单位领导干部调研不漏一个所属单位，建立领导干部服务群众工作台账，实现了村（社区）、组、户调研全覆盖。在调研活动中，广大党员干部深入基层、深入群众、深入生产一线，广泛征求群众意见建议，全面系统地掌握社情民意，了解基层和群众的急盼忧怨，撰写了一大批调研报告，使县委政府进一步明确工作

重点和方向，把群众的意愿和呼声渗透到建设生态宜川、开放宜川、幸福宜川的决策部署中，细化为广大群众看得见、摸得着的阶段性目标，大力实施“城乡统筹、果畜富民、文旅兴业、能源强县”发展战略，加快“转型突破、后发赶超”进程，以真抓实干的务实作风取信于民、凝聚共识。

开展系列主题实践活动

按照发力点在县级机关、受力点在农村基层的思路，大力开展“双百双千察民情，三问三解惠民生”活动。落实213名县乡党员领导干部联乡（镇）包村、1110名县直机关党员干部联系包扶1110个贫困户，坚持一联五年不变，采取“一村一策，一户一法”的办法，从发展优势产业、提高农民收入、改善基础设施、加强班子建设等方面入手，理思路、定规划、争项目、抓落实，着力解决农村发展难题，做到“四不撤离”，即建不好村级班子不撤离、攻不破热难点问题不撤离、抓不好致富产业不撤离、脱不了贫困帽子不撤离。党员干部沉下身子，真抓实干，争当党的政策的宣讲员、产业开发的技术员、扶贫济困的服务员、矛盾纠纷的调解员、履职尽责的监督员，全心全意为群众服务。2013年以来，党员干部先后深入村组开展支农活动213场次，实施主导产业开发、基础设施建设等领域项目100多个，落实资金1800余万元，为群众提供生产物资价值223万元，资助帮扶资金163万元，办实事好事1854件，为农村经济社会发展注入了新的活力。

在机关探索推行“两项制度”，改进县直机关单位服务方式，全方位、多渠道服务农村经济社会发展。一是推行“基层一线服务”制度。按照整合资源、组团服务的思路，积极开展科技、文化、卫生、法律等服务下乡活动，把服务重心下沉、服务力量下移、服务阵地靠前，增强服务实效。抽调农业、果业、畜牧、林业等到位业务人员，成立农业技术服务队，大力开展农民技术培训。由文广局牵头，组织“一村一台戏”蒲剧巡演活动，举办“壶口之乡”才艺大赛活动，积极活跃乡村文化。组织农工部、县委党校、讲师团、司法局、科技局等单位业务骨干，成立流动党校，深入农村基层巡回培训党员群众。卫生、计生等单位，立足业务实际，深入开展政策宣传、义务诊治等活动，特别是在全县2013年7月份防汛救灾中，卫生系统积极深入安置点和受灾区，开展卫生防疫工作，确保无一例因医死亡、无疫情发生，保障了人民群众生命安全和身体健康。政法系统积极开展警官、法官、检察官“三官”进农村、进社区、进企业、进校园活动，维护社会稳定，营造安居乐业的社会环境。二是推行“窗口服务单位中午服务不间歇”制度。税务、电力、公安、工商等窗口服务单位，实行三班倒，解决群众中午办事难的问题，延长服务时间，提高机关效能。

在乡镇以创建服务型党委为重点，推行“党委加服务

体系建设”工作模式，开展“乡村两级便民代理服务”活动。设立乡镇便民服务大厅，为群众提供“一厅式服务”，切实解决群众办事摸不着门、找不着人等问题，让群众跑最短的路，讲最少的话，用最短的时间，办更多的事。普遍建立农村便民服务室，由两委会班子成员和联村包村干部按周轮流坐班，代办村民申请的各类事项，方便群众办事，确保小事不出村、大事不出乡，改进社会管理模式，维护社会和谐稳定。积极动员乡镇机关干部、大学生村官及广大党员参与，建立产业技术、惠民政策落实、矛盾纠纷调处等志愿服务队，主动出击，开展服务。目前，全县各乡镇建立各类志愿服务队27支，主动服务群众375场次、受益群众达到6万余人次。

在农村坚持“支部加合作社”发展模式，把合作社作为服务群众的平台、凝聚群众的纽带，紧扣提升农业产业化水平、提高农民进市场能力、增加农民收入，引导农民在建立互助组的基础上，大力发展农民专业合作社，广泛开展“户入社、社升级、村晋档”活动，探索建立农村互助合作服务体系。引导合作社党员在物资供给、市场营销、信息服务、技术培训、帮贫济困等方面认岗定诺，成立各类志愿服务队，服务农村产业发展，促进农民致富增收。目前，全县创办农民专业合作社203个，其中，全国50佳合作社1个，省级百强示范社10个，市级示范社37个，带动培育产业8773户；建立合作社党支部13个，培养发展合作社党员127名，设置党员中心户1058户，成立党员互助组379个，创建党员示范岗1149个，联系农村党员3013名，向群众公开承诺4219条，兑现承诺3872条，让群众得到了实惠，增强了基层党组织活力，强力推进了村级党组织升级晋档、科学发展。

落实七项联系服务群众制度

群众满意不满意，是评判工作好坏的唯一标准。宜川县积极推行决策在一线落实、工作在一线开展、难题在一线解决的“一线工作法”，不断完善工作机制，提升服务能力，转变工作作风，增强服务实效。一是推行现场办公制度。各级领导干部在深入基层调研指导的过程中，对于党员群众提出可以尽快解决的具体问题，按照“急事急办、特事特办”的原则，进行现场办公，让群众看到党组织的行动，监督党组织的工作，切实提高工作效率。二是建立联合工作制度。对于党员群众反映强烈的单靠一个部门或单位无法解决的突出问题,或者涉及民生和维稳的重大问题，协调相关部门单位，集中力量予以解决；本级党组织切实无法解决的问题，积极争取上级党组织支持，协调解决，形成横向联合、上下互动的工作格局，使群众反映的突出问题时时有回应、事事有人管、件件有落实。三是推行乡镇干部驻村工作制度。要求所有乡镇干部每周驻村开展工作不少于3天，通过进百家门、吃百家饭、

明百家事、解百家难，从时间上保证融入群众、体恤民情、接受教育、转变作风。四是落实党员干部记写联系服务群众工作日记制度。要求全县广大党员干部坚持经常深入农村，亲身感受群众生产生活的艰辛，记录群众的急盼忧怨和自己的所干所为，总结工作利弊得失，经常接受群众教育，牢固树立群众观点。五是坚持村情户情档案管理制度。通过建立村情户情档案，准确掌握社情民意，提供决策依据，切实增强工作的主动性和针对性。六是建立党员联户承诺帮扶明白卡。在党员干部联村包户中，全部印制张贴标明党员干部姓名、职务、工作单位、联系方式及帮扶对象、帮扶任务、帮扶措施、帮扶目标等信息的党员联户承诺帮扶明白卡，实行挂牌帮扶，接受群众监督。七是积极推行群众代表参与重大决策和聘请群众义务监督员制度。在不同层面确定群众代表，在事关经济社会发展大局和群众切身利益的重大问题决策中参与旁听和质询，切实保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权，确保决策顺民心、合民意。特别在基础设施建设、移民搬迁等重大项目实施中，由群众推举义务监督员，坚持全程监督，确保把实事办好、好事办实，让群众满意。

坚持“定、查、评”三字工作法

增强基层党建工作实效，关键是要夯实责任，重点是要抓好落实。2013年，住建局在广泛调研、认真总结以往工作的基础上，探索推行了“定事情、查兑现、评实效”的“定、查、评”党建工作落实机制。要求基层党组织和党员年初根据上级党组织的决策部署和单位、党员的工作实际，对工作任务进行量化细化，确定好年内要完成和办好的具体事情。年中按照日常工作分级督查、单项工作跟踪督查、重点工作专项督查，抓兑现落实。年终按照“双向述职评议”的办法，对党组织采取领导点评、党员群众票评、带头人互评的“三层测评法”，对普通党员实行个人自评、党员互评、群众帮评、领导点评、组织综评的“五步评议法”，组织党员群众进行民主评议，把党组织和党员干的好与坏，交给群众评判，把群众满意度作为评价工作实效的唯一标准，把评议结果运用到干部锻炼与使用中，真正使为民服务这个主战场成为锻炼干部的“熔炉”、培养干部的“学堂”、发现干部的“赛场”、选用干部的“平台”，激励广大党员干部履职尽责，狠抓落实，推动工作。2013年县委、县政府确定的七大类40个重点项目，完成投资10.3亿元，其中：农业综合开发、现代农业示范园区、原油产能等产业培育类项目全面完工，三阳湾移民搬迁、清阳家园商住楼、云岩镇区供水等城镇提升类项目相继竣工，农村安全饮水、乡村公路、农村电网改造等基础设施类项目建成投用，宜中迁建、迎宾大道、丹阳小区廉租房等民生保障类项目达到既定进度，县域经济发展活力持续增强。

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