千沟万壑变良田

（上接第一版）2012年9月，国土资源部、财政部同意将延安市治沟造地列入国家土地整治重大工程项目安排后，极大地推动了榆林市治沟造地工作进展。市委、市政府多次召开会议专题研究治沟造地，强化和落实工作措施，试点工作迅速在全市推开，截至目前，全市已开工建设子项目34个，其中基本完工8个，在建26个，建设规模9.58万亩，投资8.66亿元。累计完成治沟造地土地整治重大工程田面平整土方量9988.67万方，新建、修复拦沙坝34座，新建、修复各类淤地坝84座，修筑谷坊1336座，开挖各类排洪渠275公里、排碱沟7.7公里、排水沟34公里，修建农用桥99座、生产桥63座、跌水311座，新筑田间道路225公里，生产道路376公里，农田护坡577公顷，种植灌木542万株，栽植乔木146万株，完成投资7.32亿元。

项目实施起点高、规模大，配套工程齐全，建设管理规范，充分体现了“治沟保生态、造地惠民生”的良好效果。

科学的治沟实践

沟道是天然的行洪通道，治理沟道历来风险很大，治沟造地的决策必须有强大的科技支持。

认真搞好前期工作。根据项目建设要求，编制完成了延安市治沟造地土地整治重大工程项目可行性研究报告和实施方案，并按照专家评审意见进行了全面修改，对工程建设区域、子项目划分、建设方案等进行了充分优化和细化。

解决关键技术问题。（一）以坝控制、层层设防确保防洪安全，按照小流域坝系工程建设思路，建设控制性拦洪坝。分段拦蓄，确保安全行洪。（二）适度开挖、分级削坡，植被保护，确保边坡稳定。在工程建设中，严格控制开挖高度，根据地形地质的因素，采取工程护坡、植物护坡、坡面固定等边坡防护措施，削坡高度大于4米时，逐级退台并合理布设排水系统，有效防止了

坡面径流对边坡的冲刷，最大限度保证了沟坡稳定。对形成的开挖面，取土场，遵循适地适树原则，及时恢复植被，增加小流域水土保持林草措施，有效的保持水土。（三）科学计算洪水，合理布设排洪工程。按照气象水文计算结果，在所有治沟造地工程中，合理设置溢洪道和排洪渠，对重点部位采用浆砌块石进行砌护，确保工程长期安全运行。（四）造一退三，植树种草，坚持增加耕地与保护植被并重，同时做到“三不修”，即：退耕还林地块不修，植被覆盖良好的地块不修，地表工程量大而造地面积小的地块不修。

强化科技支撑。由省科技厅立项，中科院西北水保所和延安共同承担，开展治沟造地土地整治坡面植被恢复关键技术研究与示范，对工程实施区域坡面整治综合技术集成与示范、黄土丘陵沟壑区治沟造地土地整治重大工程条件及潜力等课题进行深入研究，形成基于水土资源高效利用的区域治沟造地关键技术体系，为稳步推进治沟造地土地整治重大工程实施提供有效科技支撑。

2013年7月，榆林市遭受了百年不遇的持续强降雨引发的洪涝、滑塌、泥石流特大自然灾害。全市治沟造地工程虽然也遭受不同程度损失，但总体上经受住了持续强降雨的考验，12.6万亩治沟造地面积中，只有2.7万亩受损较重，主要是田面被洪水冲开壕沟、排洪渠被冲垮、生产道路被冲毁，其余10万亩只是不同程度存在积水，小面积沉降和边坡表层滑坡等问题，特别是列入先期项目实施的4万多亩治沟造地工程，防洪系统有效发挥了作用，工程基本完好，损失轻微。暴雨过后，我们重点调研了63条治理过的沟道，根据洪水痕迹计算了洪

水流量，情况表明，重点工程建设标准高，沟道有控制性工程，布设了砌石排洪渠，开挖面分级削坡种植林草，坝地及排洪渠都安然无恙，两侧边坡只有细小冲沟，无大面积滑坡。延川县梁家河流域仅7月3日至13日11天时间内，出现20年一遇洪水2次，10年一遇洪水3次，洪峰流量最高达117.74立方米/秒，但所有石砌排洪渠完好无损，多数坝地受灾不重。

此次百年不遇的持续强降雨再次表明了治沟造地工程在防治水土流失，建设高标准农田、巩固退耕还林成果等方面作用巨大，同时也使我们认识到，要使治沟造地工程安全、稳定、长期发挥效益，必须坚持高标准建设，必须配套必要的控制性拦洪坝，全面布设浆砌石溢洪道和排洪渠，以确保工程能够抵御特大自然灾害，充分发挥应有效益。

严谨的项目管理

一是加强组织领导。市委、市政府把实施治沟造地土地整治重大工程作为巩固退耕还林成果、确保粮食安全、增加农民收入、促进城乡统筹发展的基础工程来抓，成立了以市长任组长，分管市长任副组长，财政、国土、水利、农业、林业、扶贫等部门负责人为成员的治沟造地土地整治重大工程建设领导小组，明确部门职责，夯实工作任务，纳入目标责任考核。领导小组办公室设在市国土资源局，县级建制，专职负责全市治沟造地土地整治重大工程工作。全市13个县区除治理任务小的黄龙、黄陵县外，都成立了专门机构具体负责项目实施工作。市政府定期组织召开领导小组会议，协调推进项目实施，形成了国土搭台，众部门参与

的治沟造地土地整治重大工程建设格局。

二是规范项目管理。制定出台了延安市治沟造地土地整治重大工程建设管理办法、资金管理办法、对治沟造地土地整治重大工程项目建设主体、管理程序、资金拨付、工程验收等作了明确规定。印发了《延安市治沟造地土地整治重大工程建设技术标准（试行）》，规范了项目建设各项工程措施的施工标准。在工程实施过程中，全面实行了项目法人制、工程招投标制、公告制、合同制、监理制、审计制。

三是强化质量控制。严把项目建设中的各个关键环节，坚持高标准、高质量建设。各县区以子项目为单元，成立了项目建设施工所，每个施工所落实技术人员3—4名，施工期间全程站场，指导、监督施工单位严格按照设计标准施工，发现问题及时整改。实行原材料凭合格证进场制度，项目建设单位和监理单位派驻工地的技术员、监理员对进场材料、单项工程、隐蔽工程进行逐项验收，推行工程质量责任终身制。

四是加强资金管理。根据财政部、国土资源部《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》，对项目资金实行专账、专户管理。及时将国家下达的预拨资金拨付项目建设单位，确保资金用于工程建设。资金使用以子项目为单元建账，一个子项目为一个核算单元，预算、资金下达、资金拨付与决算依据子项目进行安排。为保障治沟造地工作顺利开展，市、县两级政府多渠道筹措工程资金，市上已安排配套资金6500万元，各县区对项目前期工作经费给予了充分保证，协调解决了项目建设涉及的拆迁补偿等问题，保证了项目的

顺利实施。

五是着力抓好典型示范。以先期建设项目为重点，集中资金、技术和领导力量建成了一批精品示范工程，起到了很好的辐射带动作用。宝塔区顾屯流域，项目实施前有基本农田2818亩，人均1.29亩。项目总规划治沟造地面积7847亩，分三期实施，现已实施两期，完成造地面积5698亩，其中新增面积2728亩，人均新增基本农田近1亩。同时，新建骨干坝5座，台阶坝218座，建排洪渠14.95公里，砂石道路10公里，生产桥9座，跌水83处，栽植乔木林27.6万株，紫穗槐3.2万株，草灌结合2180亩，使流域内水土资源得到充分利用。延川县梁家河流域涉及4个行政村，786口人，项目实施前有基本农田1105亩，人均1.38亩。列入项目后，共新建小型淤地坝22座，加固淤地坝13座，配套浆砌石溢洪道18处，砌石排洪渠3.8公里，新增基本农田510亩，改善恢复坝地1105亩，人均基本农田达到2.03亩，一举解决了群众粮食生产问题。

高效的经营模式

治沟造地项目实施后，土地质量提高，集中连片，便于机械化耕作、规模化经营，为土地流转提供了有利条件，榆林市积极探索治沟造地后耕地的分配与经营管理模式，总结出了公司加农户的“文安驿模式”和专业大户牵头的“党畔模式”等好的经验，并明确了今后治沟造地区域要形成先流转后治理的新机制，通过土地流转实现土地的高效利用。目前，在全市已完工的15.6万亩治沟造地工程中，已有8.2万亩进行了流转，用于发展蔬果大棚、规模养殖及生态旅游等产业，既带动了农业产业化发展，又提供

了很多就业机会，实现了治沟造地工程效益最大化。

2012年，延川县和中菲集团公司、本香集团养殖有限公司合作，将文安驿镇的梁家河、后马沟共825亩治沟造地进行了流转，由两大集团公司建设1300头种猪基地（即年出栏1.2万头育肥基地）。土地流转形式为每亩土地年租金450元，每五年租费递增5%，出租户可加入养殖合作社，并为每户解决一人的工作，村民可承包圈舍，由公司“三配套”（仔猪、防疫、肥料），农户每养一头猪可收入100元。农民既有土地收入，又有工作及养殖收入，同时可培养一大批养殖能手，为村民致富提供了良好的条件。

2013年初，吴起县吴仓堡乡党畔村村民高启东在本村建起了一个2000只规模的养羊场，并规划在未来三年内发展到10000只的规模，目前羊场所需饲草主要依靠外调，养殖成本较高。为支持舍饲养羊产业发展，吴起县在前期规划中将党畔村划入治沟造地项目区，并在工程实施前，通过县、乡、村三级协商，提前将本村1000多亩治沟造地以三年100万元承包给高启东种植饲草玉米。农户一方面可从出让土地经营权中分红，另一方面还可在羊场打工挣钱。

洛川县老庙镇板胡沟，2012年实施治沟造地工程治理出高标准基本农田315亩。今年年初，村民以土地为股本与洛川县巨源苹果核桃专业合作社进行合作，由合作社负责经营。合作社利用沟道特殊的地理位置，发展苹果、核桃、生态蔬菜、牧草，散养鸡、圈养羊和观光垂钓鱼池，建起了集垂钓、采摘、观赏为一体的休闲娱乐农家山庄，年产值达300万元以上，为当地解决30多个就业机会。

工程实施以来，项目区累计增产粮食2万吨，农民年人均增收300元，促进退耕还林50万亩，治理水土流失面积1800多平方公里，治沟造地土地整治重大工程正在向人们展示着充满希望的明天。

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