如何整治基层干部中的“四风”问题牛春拥

党的群众路线教育实践活动开展以来，我县乡科级干部及村干部中的“四风”问题有明显改观，但还存在一些不容忽视的问题，群众反映强烈。通过调查研究，对基层干部中的“四风”问题的认识更加深刻，整治思路更加清晰。

群众反映强烈的“四风”现象

在农村基层，主要集中在农村“三资”和惠农支农资金上，具体来说有八种表现形式：一是私自截留。一些村干部将集体土地承包费、上级下拨的款物等私自截留，直接装入个人腰包。二是虚报骗取。采取重复报销、虚列支出、打白条等手段直接套取支农惠农资金。三是挪用公款。一些村干部将集体大笔资金私自挪用或借给家属、亲友使用，甚至放高利贷。四是合伙贪污，一些干部和包村干部互相串通，干小报大，贪污挪用扶贫、“一事一议”等工程项目款。五是乡村两级干部通过暗箱操作，将集体土地等资产低价承包给朋友、亲戚或关系户。六是村级组织换届选举家族派性严重，从家族利益出发，软硬兼施、拉票贿选，直接破坏了村级民主选举制度，社会影响恶劣。七是村务财务公开流于形式，只公开财务收支总额不公开明细账，遮遮掩掩，对村民真正关心的扶贫款项、退耕还林补助款、粮食直补、合疗、低保、计划生育指标等公开不到位。八是一些村支书、村主任常年在外，

形成“裸体”村官阶层，凡是遇到有利可图的事，就迅速跑回来，捞到好处后就马上离开，不顾及村上工作及村民冷暖。

党政企事业领导干部主要表现在，一些领导干部在婚丧嫁娶、暖窑、老人过寿等事宜中大操大办，借机敛财；一些单位或领导干部大吃大喝、公款旅游、公车私用；一些领导干部想方设法违规插手工程项目；一些领导干部在人事调整中找关系、跑门路、请客送礼、拉票贿选；一些领导干部在财务报账中多开发票、虚列开支，变戏法的开票报销；特别是基层执法和窗口服务单位工作方式简单粗暴、态度冷硬、吃拿卡要、中饱私囊。

基层干部中“四风”问题的共性根源

“四风”问题存在的原因很多，但都存在共性根源。一是一些基层干部宗旨意识淡薄，普遍认为自己为工作付出了很多，吃点喝点是应该的。多年以来形成的“吃拿卡要”等不正之风已经成为一种“潜规则”。同时，群众监督意识淡薄，事不关己，高高挂起，增加了“四风”问题的容忍度和存在率。二是监管不到位。一些乡镇、部门主要领导对“四风”问题认识不到位，甚至存在放任不管的思想。在风头上，就抓一抓，风头一过，一切照旧，对基层干部缺乏行之有效的监管机制。三是查纠较难。“四风”问题在各乡镇、各部门及领导干部中较为普遍，存在“法不责众”的现象。特别是一些重要行政部门多年形成的“四风”问题，已经成为一种习惯，对执纪执法部门的监督存在一定的抵触

情绪，经常以县上重要工作等理由阻挠正常监督，致使对“四风”问题查纠不够及时、力度不够大。

整治基层“四风”几点想法

拓宽群众监督渠道。群众是“四风”的首要受害者，是对“四风”的实际感受最直接的人，也是对“四风”最深恶痛绝的人。首先要深入贯彻落实十八届三中全会精神，进一步推进政务、厂务、村务公开等各项公开办事制度，规范公开的内容、形式、程序，逐步实行重大决策咨询、听证、公开制度，不断健全完善领导干部公开述职述廉述效、民意测评、民主考核、任职公示等制度，加强群众监督的力度，创造更好的监督环境。其次要大胆探索新的监督形式。作为县级纪检监察机关领导干部，要深入基层、深入群众，积极宣传党的群众投诉举报政策、内容、义务、途径等等，让群众知道监督什么、如何监督。去年年初，我们建立了县乡村三级投诉举报监督网络，开通了24小时投诉举报热线，在各乡镇各单位、各服务窗口、基层站所门口和县城街道醒目位置悬挂“群众投诉举报监督牌”1427块，向全县353个行政村三委会领导以及群众代表发放了群众投诉举报监督卡。去年1-9月份，已受理群众投诉1683件次，县乡纪检监察干部直查快办1221件次。据统计，群众的投诉量增加了3倍。

及时查处“四风”问题的人和事。要按照十八届三中全会精神，严格落实查处“四风”问题的责任制，党委负主体责

任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的查处机制。对于群众投诉举报的人和事，及时调查核实，核实一件，查处一件，及时反馈群众，并进行通报批评，取得群众信任和支持。对农村基层干部要坚决贯彻落实《农廉规定》，全方位的发挥村监委会作用，采取县乡村三级联动，加大对农村基层干部的教育和监督。重点是惩处，手段是暗访、舆情监控和信访举报，露头就抓，发现一起，惩处一起。要加强对党政及企事业单位一把手的教育和监督，重点是坚决制约和反对一人说了算，独断专行。严格执行述职述廉述效、警示训诫、诫勉谈话、函询、约谈等制度，紧紧围绕市纪委确定的专项治理活动，要有踏石留印、抓铁有痕的信心和决心，采取明查暗访的手段，对存在“四风”问题的人和事，突出重点、分类查处，绝不姑息迁就。

建立健全“四风”监督常态化制度。要把整治“四风”问题与当前重点工作统筹谋划，协调推进。充分发挥人民群众的监督主题作用，通过评议发现“四风”问题，找准病根所在。将“四风”问题纳入干部日常监督系统的重要组成部分，实行科学化、制度化、数字化监管，对涉及“四风”问题的党员干部进行量化考核，并作为职务晋升、评先评优的重要依据。在单位工作的评定上，把有无涉及“四风”问题作为“一票否决式”的量化指标。通过建立工作评议机制、群众监督机制、工作通报机制、目标考核机制和责任追究机制，把“四风”问题纳入常态化、制度化管理。

（作者系中共延川县委常委、纪委书记）

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