走群众路线把权力关进制度的笼子里凝聚发展正能量

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“这个群众监督卡是县纪委书记亲自发到我手里的，干部办事不公道、不公平，我们把电话随时可以打到县纪委！”高家屯中心社区贺家渠村村民激动地说，“多少年了，我是作为群众代表第一次到乡上开会，还见了县上领导！”

“一牌一卡”的发放，引导了群众积极参与监督。2013年，该县纪委已接到1687起群众投诉，办结或答复1687起，有力促进了领导干部的作风转变，切实维护了群众利益，让权力时刻处于群众监督网络中。

群众监督热线开通刚3天，县民爆公司院内居民反映，该院楼顶上的联通信号发射架辐射强度大，影响到居民的身体健康。于是，县纪委立即发函由县环保局负责调查，经调查发现没有环境影响评价报告，责令停止了该基站运行，并按规定进行了处罚。社区群众监督代表刘小兰说：“没有想到老百姓的话还真算话，政府的权力还真向着咱们了！”

2013年6月10日，文安驿镇村民周某反映，乡变电所在该村实施农网改造项目，在村民出工事情上没有商量好，就把村里的用电停了。接到举报后，该县纪委及时责成乡纪委督促变电所先给村民供电，不要影响村民生产生活，并认真进行调查，确保项目顺利实施。第二天，村民周某就给县纪委打来了感谢电话。

“群众投诉的每一件事，我们都要进行回访，以群众满意为标准，必须做到件件有落实、事事有结果”延川县委常委、纪委书记牛春拥对记者说。通过群众监督反映的问题，该县科学梳理归纳，寻找问题根源，督促全县各部门单位建章立制，改进工作作风，努力创建人民群众满意单位、服务窗口、基层站所。

县电力局在电费交费大厅实行了无周休、无午休制度，建立并推行了“96789”24小时服务热线等一系列便民措施。县环保局将环境影响报告书的审批时间由原来的7天缩短到3天。县计生局推行计生门诊日常化管理，免费为育龄群众提供咨询、查病、治病等系列服务。县工商局在登记注册上实行“五办四通”服务承诺，为群众提供优质服务。县地税局对用票企业在遇节假日时进行提前预约服务。

针对群众反映的办事难、不方便的问题，该县纪委在各乡镇建立了便民服务中心，把低保补助、医疗保险、养老保险、计划生育、粮食直补、退耕还林补助等事项统一纳入中心办理，实现了“一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结”的便民服务目标，为群众提供了便捷、高效的服务。

同时，该县纪委建立健全便民服务中心监督机制，采取明察暗访手段，加强日常工作督查，严格执行工作纪律和各项管理制度，对工作人员出勤、值班和规范服务等情况进行定期和不定期的检查考核，及时发现问题并责令整改。建立群众测评机制，实行“一事一评”，对服务质量进行测评。建立回访工作制度，定期对办事群众进行回访，征求意见和建议，不断改进工作，提高服务水平。

让权力在无缝监督下运行

“没想到，我还真的抓到了房子，还以为不公平呢！”现已住进廉租房的高有山感慨地说。记者与他交谈中得知，在廉租房分配之前，社会上传言说，想住廉租房，要找关系说情。

“现在，没有人说三道四了，我一直从头看到尾，虽然自己第一次也没有抓到房子，但是我清楚知道政府肯定没有捣鬼！”参与监督的申请户高金明说。

2013年5月份，在廉租房分配监督工作中，县纪委特别邀请了23名不同类型的廉租房申请户代表与纪委工作人员一起全程监督，保证了廉租房阳光分配，打消了群众的疑虑，赢得了群众的信任。

“在群众关注的热点、焦点事项监督中，不仅纪检监察机关要盯住每个环节、每个细节，还要选择意见大、情绪多的群众代表参与监督，只有这样，才能取信于民”该县县委常委、纪委书记牛春拥说。

去年，该县纪委对全县供暖情况监督检查时，群众代表张某主动反映：运煤司机给沫煤注水或渗煤矸石、煤矸石粉、石子、土等杂质；有的运煤车在过磅时驾驶室藏人；烧锅炉的工人在煤还没有烧完，就把煤漏到下面了，造成了浪费。

于是，该县县委常委、纪委书记牛春拥就带人先后13次深入到县供暖公司，与烧锅炉的工人等工作人员交谈了解，召开座谈会，实地查看供暖设备情况，分析研究，最终解决了存在的问题和困难。

在具体工作中，县纪委抽调骨干力量组成检查小组，亲自上车验煤，通过看、摸、听、水盆漂洗、锅炉试烧等手段检验煤的质量，杜绝卸载不合格的煤。据统计，扣杂质和水分81.27吨，拒收不合格煤60多车1800多吨，有效提高供煤的质量，压缩了用煤的总量，并取得很好的供暖效果，受到了广大居

民群众的好评。2012年用煤同期相比节约4324吨，为县财政节约资金259万元。

特别是在延川县事业单位公开招录187名工作人员监督工作中，该县纪委充分认识到这是全县人民群众关注的大事，是对该县新一届领导班子威信和公信力的考验，也是能否得到人民群众信任的大事。

该县纪委指派县监察局局长带队，抽调4名纪委干部全程参与监督，达到了阳光招考、无缝监督，得到了家长和考生的认可，社会反响绝好。

“我参与了整个登记考试分数的全过程，虽然自己的娃没有考上，但谁也不能怨恨谁。”作为家长代表参与监督招录工作的郝应娥说。

“延川县城小，我们对考生情况基本了解，招录上的大部分是大学一本和农村娃娃，一看就知道公平的哩！”考生郝岚婷说。

命题环节，由县纪委会同人事局派专人从外地命题，收缴一切通迅工具，随机选择院校命题，给命题人把有关事项交代清楚后，就离开命题城市。

考试环节，开考前半小时，才将试卷送到考试地点，现场启封并检查密封是否完好。考场全部设在县中学的高考标准化教室，由纪检监察工作人员在监控中心对每个考场进行全程监督，每位考生和监考老师的一举一动、一言一行均处于监控之中。每个考场都安装通讯信号屏蔽器，对考生进入考场时进行探测仪检查，防止考生携带作弊工具，并将同一职位相互竞争的考生安排在同一个考场，保证了竞争性和公平性。同时，该县纪委派出22名纪检监察干部参与监考，监考人员考前30分钟在考务办公室统一抽签决定监考考室，使整个考场自始自终秩序井然。

阅卷环节，确定外地阅卷老师后，对抽调的阅卷老师进行了严格的监控，切断了阅卷老师一切对外联系方式，严禁与外人接触，同时严禁工作人员接触试卷。为了确保成绩登记公开透明，该县还对登分过程进行了全程录像，特意邀请了部分考生家长也直接参与监督，县纪委派出7名干部参与监督试卷拆封、卷面成绩核对、登记分数核对等，每一个环节都进行了签字确认，确保了每一个考生的成绩真实有效，保证了公示的成绩准确无误、公平公正，没有一人上访投诉。

据了解，该县纪委在事业单位招录、廉租房分配、县城供暖、城乡低保、医药“三统

一”等一件件民生事项监督中，善始善终，善做善成，让权力在监督制约下运行，有力增强了党和政府的公信力，密切了党群干群关系。

“今年，镇上的工程项目多，到镇检查指导工作的领导干部也相应增加，但都在“廉政灶”就餐，接待费用反而下降了不少。”文安驿镇党委书记刘小勇说。

中央“八项规定”出台后，根据县财政困难的实际情况，在各县各乡镇、各部门坚决落实“廉政灶”制度，全面推行村干部自助用餐费制度，并严格执行财务报账“五笔会签”制度。全年拒付不合理开支137笔，节约资金434.9万元，纠正错误158笔，涉及金额670.5万元。公务接待中大吃大喝、铺张浪费等现象得到有效遏制，有效缓解了县财政支出压力。2013年1-11月份，全县“三公”经费支出1972.5万元，与去年同期相比下降61.38%。其中，公务接待支出210.24万元，同期相比下降91.74%；公务用车支出1762.25万元，同期相比下降31.18%；未有出国境考察培训费用。县上各类会议统一不印发材料、不发纪念品、不举行宴会，节约会议经费达267万元。文件简报数量大幅度下降，受到社会各界的好评。

同时，该县纪委牵头，每月对各乡镇、各部门进行3次“八项规定”及干部作风方面的暗访；从“两代表一委员”和干部群众中聘请了56名干部作风监督员；适时召开全县干部大会，通报作风建设典型案例，共查处党员干部参与赌博18起45人次，收缴赌资26.85万元；查处公款吃喝17起51人；纠正领导干部婚丧嫁娶大操大办15起；检查公务车辆528台次，发现公车私用26台次，对相关单位主要领导警示约谈67人。使得全县党员干部作风进一步好转。

紧跟全县加快发展、转型发展的步伐，延川县纪委不断规范完善向重点项目派驻问责问廉问效工作组制度，从项目招投标到最终竣工验收，还对项目设备材料采购、资金运行、工程监理、变更等重要环节，进行全程监督，保证了资金安全运行和项目顺利实施。

去年，在旧城改造房屋征收拆迁工作中，县纪委抽调了22名干部，组成3个问责问廉问效工作组，从入户调查、面积核定、签

订协议、兑现补偿等各个环节，进行全程跟踪监督，及时制止整改问题17起，对6名不认真负责的工作人员实施了“三问”，使拆迁工作做到了公平、公正、公开，确保了拆迁户的合法权益，保证了拆迁工作的顺利完成。全县涉及征收户361户1456人，动迁达3980人；征收土地面积167.89亩，补偿费用达5665.27万元。没有出现暴力征迁事件的发生，没有出现补偿款未落实到位的问题，有力促进了统筹城乡发展的步伐。

结合工程项目实际，该县纪委先后多次组织项目管理人员观看工程建设领域警示教育片，筑牢思想道德防线；对“管人、管钱、管招标、管审核”的关键岗位的党员干部进行专项教育，扎实推行廉政风险防控制度，认真排查风险点，变事后惩处为事前预防和事中监督。2013年，“三问”工作组先后深入项目现场实地监督检查，共监督检查招标项目101个，责令整改问题36项，停工整顿8处；审核各类合同383份，整改问题75个，从源头上预防和治理了腐败的发生，给权力套上了“紧箍咒”。

针对招投标中腐败现象易发多发的特点，延川县率先在全省范围内建立了县级公共资源交易平台，实现了“统一平台交易、统一制度管理、统一监督监察”，解决了交通、水利、农业、扶贫、政府采购等项目工程招投标中多头监管，分散交易，效率低下，管理缺失的历史难题，有效遏制了围标串标、明招暗定、评标不公等行为，运行中方便、快捷，加快了项目进度。截至目前，交易项目162个，交易金额19.53亿元，未发生一次投诉问题。

扎实推行重点项目限时办结制，全力服务重点项目审批，对全县重点项目、重要审批事项进行全程跟踪督办，杜绝项目审批中的不作为、慢作为现象，促进了项目快速落地、快速推进。把权力关进制度的笼子里，发挥正能量。延川县纪委紧紧围绕加快发展、转型发展这一主线，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，下大气力狠抓制度执行力，全力转变党员领导干部工作作风，为延川经济社会发展保驾护航。

目前，该县党员干部精神面貌、思想意识、工作作风发生了巨大变化。全县上下精神振奋、人心思进，经济社会发展呈现出前所未有的新气象，工业一区三园、六大现代农业园区、两个文化旅游集中展示区和以“一城两镇”为重点的城镇体系建设进一步加快，水、电、路等基础工程及生态建设全面跟进。今年，全县呈现出了重点项目如火如荼的建设热潮，累计完成投资23.5亿元，增速达到了40%。A⑧

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