共同富裕之路越广阔发展的前景就越光明——新形势下做实做好包扶低收入村工作的体会

十八大报告明确指出：“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。”

深入学习十八大报告精神，我们就更能深入地体会到中国特色社会主义道路的深刻内涵，就更能体会到党对扶贫工作的战略把握和科学部署。结合包扶低收入村的工作实际，理解和实践这一论断的重大意义，笔者以为，要把握好两个关键词：一是重点，二是共同。即重点放在农村，促进城乡共同繁荣。这说明，解决好农业农村农民问题，是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，党的方针政策的着力点将由“让一部分人先富起来”转移到“走共同富裕道路”上来。

贫穷不是社会主义。同样，“农业基础依然薄弱，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大”，也是我们前进道路上不小的困难和问题。只有破解这一系列困难和问题，只有城乡共同繁荣取得崭新成就，共同富裕之路才越走越广阔，中国特色社会主义道路才越光明，道路自信、理论自信、制度自信才会更坚定。

村是国中之家。市委、市政府确定的“千名领导干部包扶低收入村”部署，是贯彻落实十八大精神的具体实践，是对促进城乡共同繁荣精心安排，更是对“共同富裕”的科学探索。按照“千名领导干部包扶低收入村”活动安排，笔者包扶延川县杨家圪台镇古里村。如何使包扶工作切实出成效，笔者认为，“五位一体”总布局，是对人民群众美好生活新期待的响亮回答。包扶低收入村，同样也要“五大建设”全面发力，统筹兼顾，齐头并进。

经济建设是根本，富民必先上台阶

从2012年3月开始包扶古里村。一年来，我先后在古里村下乡开展包扶工作51次、在村居住60多天。通过实地察看、召开村领导会、看望贫困户等方式，与村民共商扶贫计划

和今后发展思路。

一、基本情况：古里村位于延川县杨家圪台镇，距延川县城32.5公里。全村共有农户110户511人，其中常住人口46户160人，党员22名，其中女党员5人，建国前老党员2名。总土地面积7400亩，其中耕地面积430亩。全村现有苹果面积300亩，大小牲畜不足50头只，农业用井7眼。

古里村土地贫瘠，居住条件较差，农业基础设施非常薄弱，道路崎岖难行，加之村民思想保守落后，群众生活一直处于贫困状态。2011年全村农民人均纯收入不足1960元，参加农村养老保险124人，达到全村人口的77%，共有低保户13户38人。

二、制约发展的问题及有利条件：一是古里村基础设施建设落后，道路、输水管道由于客观原因年久失修，村巷道排水渠未硬化，严重影响村民的出行；二是村民文化素质低，观念落后，跟不上时代，靠要思想严重，除一个党员活动室外，没有文化健身广场，农家书屋资料不齐全；三是村容村貌差，村上的绿化均未实施；四是该村以前有一定主导产业，但是苹果商品的挂果率低、苹果树腐烂病严重；五是村上底子薄，无集体经济收入。经我们调查发现有利于该村发展的主要因素有：苹果产业发展形成了一定的规模，但是近年来苹果树的腐烂病严重，果质也不如从前；农村富余劳动力较为丰富，产业发展落后；退耕面积较大，坝地较多。

三、发展方向及需要通过帮扶解决的问题：培育主导产业，改善村容村貌，加快基础设施建设，提高全民文化素质，转变观念，进一步增加农民收入。当前需要帮扶的是培育主导产业，加快基础设施建设，转变农民观念，进一步增加农民收入。

自包扶开展以来，我本着不为包扶而包扶

的想法，一切从村情实际出发，一切从农民如何增收致富来谋划和开展工作，多方协作，争取项目，整合资金，大力实施。（一）动员身边人员帮扶。我本人自参加工作以来，一直在基层工作，深深地体会到农民的苦、农民的难，特别是农民供养一个大学生的难处。对此，我动员和鼓励同事和亲朋好友积极开展帮扶，先后多次为古里村捐赠衣服、书籍、办公用品，价值2万多元，并对两名贫困大学生进行长期帮助，直至他们毕业为止。（二）动员群众发展产业。发展产业是解决农民收入的长久之计。目前，古里村现有的300亩苹果园因农民缺乏管理技术，腐烂病严重，加之树龄较长，导致挂果率低，品质次，经济效益差。为切实帮扶村里发展增收产业，带动农民增收致富，乘着县上大上苹果产业的东风，我多次与村民沟通、探讨，发动群众发展苹果产业，最终征的群众同意后进行整地、建园。截至目前，已栽植高标准、高品质果树170亩，按照规划，到十二五末全村完成1000亩以上的栽植任务。

必须开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路

“五位一体”总布局是一个有机整体，其中经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。包扶贫困村工作也一样，必须全面落实“五位一体”总布局，促进各方面相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

制约古里村贫困的一个关键因素就是村民文化素质低，观念落后。村里现有党员22名，党员老龄化严重，年龄最长者86岁，年龄最小者35岁，平均年龄55岁，党支部成员3人，村委会成员3人，监委会3人。

为此，我们在确定了古里村实现农业增

效、农民增收，实现整村脱贫致富的奋斗目标。坚持综合开发与重点突破相结合的原则。在开发自然资源、加快经济建设的同时，加强水利、交通等基础设施建设，重视民生事业的发展，改善村居环境，提高生活质量，促进经济社会的全面协调发展。

在发展产业的基础上，我们以基础设施建设为抓手，以环境整治为突破，以鼓励提倡农户进城镇、进社区为新途径，以科技创新和提高农民素质为根本。发展现代农业，进一步提高贫困群体自我发展能力，大力改进和完善社会公益事业。首要工作是把党员队伍建设和村民实用技术培训作为重要工作来抓。去年培养发展3名青年党员，积极开展党员先进性教育活动。同时积极协调，加大对果农技能培训和果园管理的指导。同时鼓励村民参加各类二、三产业技能培训，加强与畜牧业的联系，实现每户能掌握一两门实用技术，增强广大农民的科技意识和市场意识，提高农民创业的能力。

去年，争取整村推进项目资金100万元，其中基础设施占30%，新建活动阵地1处，水泥硬化道路420米，铺砂石路2.5公里。环境综合整治与公共服务设施占20%，改造40户居住面貌，新建公厕2座。产业开发占50%。改造经济林果660亩，新修产业路8.5公里，对村上崾崄道路进行加宽加固处理。村子中央有一开阔地，原用于农户打麦，村民露天娱乐的场所。通过征求村民意愿，现正在做详细规划，在此修建古里文化广场和广场集雨池。建成后，在原用途不变的情况下，更重要的是水泥硬化广场可用来存积雨水，解决村民生产缺水的又一个良好途径。

该村是县上第一批实施水上塬的项目村，因输水管道年久失修，系统老化，加之水源供给不足，需要另觅水源。我想，老百姓连吃水

的基本问题都得不到保障，何谈脱贫，何谈致富，更谈不上奔小康。最让我困扰的是，水上塬输水管线长、工程实施难度大、所需资金量大，我作为一名共产党员，再困难也要去面对。为此，我正会同镇政府与上级相关部门协调解决，争取让多部门在政策和资金等方面给予倾斜，全力解决这个突出的民生问题。同时，我们还将通过拓宽投入渠道，争取多方项目资金。积极争取农业、水务、林业、交通等各项强农惠农政策项目，协调资金，用扶持资金改善低收入村产业技术开展、基础设施建设、村容村貌整治等提高农户自我发展能力、增加收入。重点把涉及基础建设的村巷道硬化、排水渠修建、古里村多功能、多用途文化广场建设、大型集水池和集雨水窖建设放在重要位置，改善交通条件，确保生产生活用水保障，实施“绿化工程”。

在此基础上，通过实施整村推进、青年就业创业培训和实用技能培训等措施，用五年时间，力争使该村的主导产业初具规模，村容村貌得到改善，基础设施逐步健全，农民思想观念得到转变，民主和法制意识逐步加强，“两委”班子的能力得到全面提升，村民的生活质量得到明显改善，争取全村实现人均纯收入超过全县人均水平，达到8500元。

开展包扶低收入村工作，我想：包就是要通过我的努力，让他们富起来；扶就是在包的基础上，让他们的观念有所转变，也就是要扶志。只有把这两者有机结合，使农民物质和精神双富，农民的富裕之路才会越走越宽阔。今后，我将努力做到三点：一是进一步提高认识水平，加强学习，把思想和行动统一到市委市政府、县委县政府的重大决策部署上来，克服畏难情绪，坚定信心，强力推动包扶工作；二是进一步抓住工作重心，在产业培育、基础设施完善、农民教育培训等群众最关心的方面下功夫，争项目，跑资金，带技术，确保低收入村发生实实在在的变化；三是进一步树立长远眼光，在抓好当前包扶工作的同时，注重积累和总结经验，不断推进包扶工作，使村里农民早日脱离贫困，过上幸福的小康日子，为十八大提出的到2020年我国全面建成小康社会做出自己应有的贡献。

（作者单位：共青团延川县委）

惠藏锋

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