延长：万众一心追赶超越 ——延长县“十二五”圆满收官

蓬勃发展的工业园区

艾庆伟 肖雅

刚刚过去的这五年，对于延长县来说，是不平凡的五年。“十二五”期间，延长县经历了百年不遇强降雨的侵蚀，经历了经济下行的持续压力，面对一系列严峻考验，延长县精准施策，主动作为，坚持“果菜富民，油气强县，城镇带动，项目支撑”的发展战略，以“适应常态、稳中求进、重点突破、有力有为”的工作要求，迎难而上，砥砺奋进，实现工业转型升级，农业产业化水平明显提升，新型城镇化进程突飞猛进，社会事业蒸蒸日上，人民生活水平不断提高，生态环境持续改善，全县经济正在朝着稳中求进、稳中向好的良好态势健康发展。

“十二五”末，该县实现国内生产总值43亿元，同比增长8.3%；固定资产投资完成57.66亿元，较2010年增长2.55倍；地方财政收入达到3.27亿元，年均增长5%；地方财政支出13.74亿元，同比增长0.8%；城镇居民人均可支配收入达到29838元，五年净增13506元，年均增长12.8%；农民人均纯收入达8829元，五年净增4571元，年均增长15.7%。“十二五”预定目标已经完成，为全县人民交上了一份满意的答卷。让我们一起分享延长县“十二五”的累累硕果。

工业经济结构调整稳步推进

延长县是中国大陆第一口油井的诞生地，同时天然气资源充沛，储量达1000亿立方米。该县立足县情实际，利用现有资源，全力打造“油气强县”，抓住“稳油增气”不放松，建立工业经济运行分析联席会议制度和生产调度机制，全面实施油气开发“一站式”服务措施，持续开展油气开发环境综合整治，提高原油采收率，原油年产稳定在45万吨以上，五年累计打成油井1678口，生产原油250万吨。“十二五”期间，该县还在天然气资源勘探开发和转化利用上取得了重大进展。钻探天然气井395眼，建成投产杨家湾延气2井20万吨天然气液化厂（LNG）和周家湾10亿方天然气净化厂，2015年，生产液化天然气21.4万吨、净化天然气5.8亿方。

为实现工业突破，该县从2010年起启动工业园区的建设，按照“一园两区”的布局，西区的延长油田伴生气资源循环利用项目完成部分前期审批手续，杨家湾110KV输变电站、年产120万吨水泥粉磨站已经建成投用，东区有机苹果综合开发、农副产品深加工、物流配送中心及地面集输工程天然气净化厂等项目正在加紧建设中。目前园区累计开发土地2267亩，完成投资33.4亿元，入驻企业（项目）23个，实现总产值18.2亿元，从业人员966人。

该县还十分重视非公有制经济的发展，对非公企业实施“一企一策”等优惠帮扶政策，同时加大对“个转企”及“四上企业”培育力度。“十二五”期间，培育“四上”企业24户，非公有制经济组织达到5000个，从业人员达到2.2万人，新增1000人；实现营业收入46亿元，增长15%，实现非公制经济增加值11.34亿元，占GDP的比重达到26.4﹪。

2015年该县实现工业增加值20.49亿元，同比增长9.8%；实现规上工业总产值30.4亿元，增长12.2%；规模以上增加值20.11亿元，增速9.9%。

 农业产业化水平不断提升

近年来，该县在现代农业发展上积极探索，寻求转变农业发展方式的好方法，引进推广果园测土配方施肥、良种良法、种草覆膜、豆菜轮茬、病虫害防治等先进技术，实施苹果产业提质增效工程，以标准化生产、肥水管理和储藏营销三个环节为重点，加速推进现代农业示范园区建设，先后实施了“3681”果园示范工程、果园豆菜轮茬套种、“55210”蔬菜大棚扩张工程等项目，并倾力打造延长西瓜、红薯、红葱、小杂粮等地方特色品牌，拓宽了农民增收致富的路子。塬上的苹果，川道的蔬菜大棚，黄河畔的小杂粮，全县的农民都有了致富的产业，农民收入跨上了一个又一个的新台阶。

张家滩镇下驿村被称为“苹果状元”的果农卫尚忠就深刻感受到这五年的变化。“原来我20余亩的果园收入不到10万元，这几年，县上在村上建起了标准化示范园，帮助我们学习先进管理技术，今年，苹果卖了19万，日子越来越好了！”

延长县川道温室大棚在“十二五”期间也得到迅速发展。该县按照“规模化发展、精细化管理、品牌化销售、工厂化育苗”的发展思路，逐步形成了“一乡一特、一村一品”的生产格局，川道农民从此有了致富的路子。黑家堡镇瓦村是该县发展大棚较早的村子，村民冯丹斌就是大棚种植的一员。他告诉笔者，原先他在外地打工，生活拮据，供孩子上大学都成问题，前几年听说县上帮助村民种大棚，便抱着试试看的心态开始种植，三个大棚一年下来能有十几万的收入，种植蔬菜大棚不仅改变了他们家的经济状况，而且还成功培养了一名大学生。

“十二五”期间，该县建成“3681”标准化苹果示范园56个，省级示范园8个，市级苹果示范园26个，县级示范园120个，果品储存能力达5万吨。2015年，该县梨果总面积达33万亩，挂果面积22万亩，实现果品产量26.5万吨，产值9.23亿元，农民人均果品收入达8300元。同时，围绕建设万亩设施瓜菜示范基地的目标，新建大棚1910座，创建棚栽产业示范村30个，目前该县蔬菜面积达2.49万亩，年产各类瓜菜12.6万吨，产值达2.22亿元，占农业总产值的15%，菜农人均实现收入1.12万元，实现了川道农民的经济增收。该县还不断创新农业经营体系，2015年，建成5个现代农业示范园区，组建农业专业合作社313个，培育国家示范合作社1个，省级农业龙头企业3个，市级10个。累计发展养殖专业合作社92个，适度规模以上养殖场户192个，实现畜牧总产值3.1亿元。

2015年该县实现农业总产值15.4亿元，较2010年增长80.1%，实现农业增加值达到9.1亿元，比2010年增长89.6%。

 新型城镇体系加快建设

自西向东初入延长县城，写有“延长新区欢迎您”的石碑引人注目。进入新区，宽阔的视野，四通八达的平坦大道，高耸林立的高楼，结实美观的大理石河堤护栏……这便是“十二五”期间延长县开发建设的槐里坪新城区。

为拉大城市框架，改善人居环境，该县实地调研，科学规划，加大了城市建设投资力度，多方融资建成了“一心三轴五区”结构，占地1100余亩、容纳1.5万人的槐里坪新区，如今新区市政道路，集中供热、供水、供电，河堤加高护栏安装，限价商品房等年初既定的重点项目全面完成，即将投入使用，堪称为延长县城的副中心，城区面积由5.6平方公里扩大到10平方公里。新区开发取得突破性进展，旧城改造力度持续加大，保障房建设等项目建成投用……“十二五”期间，延长县累计实施县城重点项目64个，累计建设各类住房9230套，完成投资50.37亿元，人均住房面积达到27.71平方米。同时，市政道路、集中供热、给排水等配套设施配备齐全，延河跨河大桥及人行天桥、生活垃圾填埋场、污水处理厂、农贸市场、山体公园等基础设施项目也已建成投用，人居环境得到改善，城市功能日趋完善。

不仅是县城，镇村的变化也不禁令人感叹。“十二五”期间，延长县坚持统筹城乡发展，按照“做强县城、做大集镇、做好社区、做美乡村”的思路，确定了“一城三镇七社区百村”的发展目标，一步步付诸实践，五年累计实施重点镇项目75个，完成投资6.8亿元；乡镇社区累计建设保障性住房2810套，实施新型农村社区项目231个，完成投资4.76亿元；累计争取农村危房改造资金5629万元，完成改造5467户；建成美丽乡村幸福家园示范村65个，完成投资1.7亿元，镇村住房和水电路暖等公共设施配套大幅改善。同时，全面完成了撤乡并镇，撤并自然村71个，农民进城落户19048人。城镇化率由2010年的26%提高到48%。

 基础设施条件不断改善

冬日的阳光暖暖的洒在郑庄镇吴旗村王蓉蓉崭新的房间里，看起来无比明亮温馨。这是受灾后，该县政府为她修建的新家。2013年7月，一场百年不遇的强降雨持续了一月余，山洪、泥石流、山体滑坡等各种地质灾害集中爆发，延长县10.14万人受灾，12251户城乡居民房屋倒塌和严重损坏，道路通讯电力供水中断，河道库坝农田损毁，工业停产，农业减收，直接经济损失18.6亿元。

“全力展开抢险救灾及灾后重建工作”。这是该县县委、县政府迅速做出的反应。围绕住房、产业、基础设施和公共服务重建，该县规划实施了12大类、151个灾后重建项目，完成投资46.7亿元。和王蓉蓉一样，2014年，12251户受灾群众在“安居工程”的实施下，有了新家园。维修加固损坏房屋8787户、1.4万孔（间），抢修道路1200多公里，修复供水管网2128米，维修学校31所，恢复油井生产8638口，翻种扩种蔬菜3万亩，修复和重建大棚2810座，排涝8.4万亩……科学的谋划，扎实的建设，让灾后的延长县重新点燃了希望，2014年，该县被延安市委市政府评为“全市灾后重建先进县”。

“要让延长人民生活的更加幸福，改善基础设施条件是关键”。这是延长县党政领导人达成的共识。“十二五”期间，该县坚持以项目建设为抓手，以改善群众基础设施条件为目标，多措并举筹措建设资金，千方百计促投资、稳增长。五年共签订招商引资合同64个，引进资金180亿元，到位资金86亿元。累计实施重点项目213个，完成投资122亿元。改造县乡公路120公里，新建通村公路320公里……县乡公路的改造，高速公路的防护，通村油路的新建，使该县逐渐形成“一横四纵五辐射一环线”的公路骨架，交通道路条件得到有效改善。该县还实施了县城供水工程，村镇集中供水工程，以及防洪、除涝、灌溉等各项水利工程，五年内累计完成水利投资5亿元，新修基本农田2.56万亩，建成淤地坝4座、维修改造旧坝34座，村镇集中供水工程152处，灌溉工程132处，分散供水460处，解决了全县村镇11.03万人饮水。同时，44个灾后重建安置点、65个“美丽乡村”电力配套工程的全面完成，千伏输变电工程，变电站建设，让城乡基础设施进一步完善。“十二五”期间，该县依托退耕还林、“两线三点”绿化、国家森林城市创建等林业重点项目，重点区域绿化达21万亩，森林覆盖率达到23.5%，生态环境同步改善。

民生保障水平持续提升

村民薛仰军是该县郑庄镇王良寺村的贫困户。2014年，在帮扶单位的帮助下他在后院建起了长达20米的拱棚，务小瓜和蔬菜，一年下来有2000多元的收入。今年6月，他还加入了二海养殖合作社，在后院建起了鸡舍，养了80只鸡，光鸡蛋收入2000多元。他还利用闲置的房间在村里率先养起了蘑菇，薛仰军一年收入近万元。

这是该县***中的产业扶贫。延长县属国家扶贫开发重点县，一直以来，该县把扶贫工作作为改善民生的一项重要工作常抓不懈。“十二五”初期，该县通过实施重点村建设、黄河沿岸扶贫开发、信贷扶贫等扶贫开发项目，使贫困群众生产生活条件得到了根本改善。2015年4月份，该县召开扶贫开发工作会，启动***工作，更是将扶贫工作推向了高潮。660名县乡两级干部深入288个行政村摸底识别，核实情况，最终确定贫困人口8456户、20198人。针对这部分贫困人口，该县按照“一类一策”要求，对贫困群体的不同情况进行识别分类，全部进行了建档立案，实施精准救助。贫困人口确定后，该县向各贫困村选配158名第一书记，按照“一村一策、一户一法”扶贫方略，根据每户的实际情况，制定不同的扶贫方法，通过移民搬迁、产业扶贫、整村推进、救助兜底、能力扶贫、驻村联户六大扶贫举措，全力帮助贫困户摘掉贫穷的帽子。仅“合作社（企业）+贫困户”的特色扶贫模式，就帮助4992户、1.13万人发展起了产业。“十二五”期间，该县累计投入扶贫开发资金4.6亿元，贫困人口减少2.12万人，贫困发生率下降到12.86%。

改善民生，教育先行。“十二五”期间，该县出台了《进一步加强教育工作的决定》等6项制度，新增教育经费近千万元，启动实施学校标准化建设，完善教学硬件设施，优化教师资源设置，延长教育逐步从教育“洼地”向教育“高地”迈进。该县还积极推进医药卫生体制改革，县医院加入延安医疗集团，医疗服务水平逐步达到与市同步。同时，城镇职工和城乡居民“五项保险”范围继续扩大，城镇登记失业率降低，贫困发生率下降。不仅如此，该县文化事业蓬勃发展，累计安装广播电视户户通2780套，“两馆一站”免费开放，“百姓大舞台”、广场舞、社会及校园足球等群众性文化体育和全民健身活动齐上阵，一项项事业无不体现县委、县政府彻底改善民生的决心。

“十二五”期间，全县在财政增收困难和刚性支出不断增加的情况下，每年用于民生建设资金11.2亿元，占财政总支出的82%，为持续提升民生保障水平提供了坚实的经济基础。

回首“十二五”，这五年，延长县国民经济平稳发展，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业，辉煌成就历历在目；放眼“十三五”，这五年，目标已定，行动在即，光明新篇亟待开启。延长县将在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的砥砺奋进下，扎实苦干，追赶超越，“经济强、人民富、生态美、社会和谐”的新延长定会展现在人们面前，延长的明天必将更加灿烂辉煌！

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