社保，响亮回答民生课题

(上接第一版)2010年初，该县启动新型农村社会养老保险工作后，社保处的工作人员与各乡镇的劳动保障协管员走村入户，详细宣讲惠民政策，鼓励广大农民积极参加农村社会养老保险。截至目前，共有53271人参加了该项保险，财政补贴资金达202多万元。

“十一五”期间，延长县围绕城镇职工基本医疗保险制度，已建立起以城镇职工、居民基本医疗保险，医疗统筹、工伤保险、生育保险、养老保险等多层次社会保险体系，人人享有社会保险的政策体系已基本建立。

社会救助：让公共财政阳光普照大地

弱势群体在一定程度上说是社会发展的“短板”，让“短板”不短，则是促进社会和谐发展的重要因素。近年来，延长县把对弱势群体的救助当成一项常规性的工作来抓。2001年，该县落实了城镇居民最低生活保障制度，全县享受城镇低保的人数为2771户7056人，占城镇人口的23%，月发放低保金达104万元，人均月补助148元。为了让公共财政阳光普照社会阶层的每个角落，2006年，延长县把年纯收入不足725元的农村家庭人口全部纳入了农

村低保范畴，实现了应保尽保。全县7269户12826人第一次享受到了公共财政阳光带来的温暖。此项惠民政策实施以来，县上共发放农村低保金2630多万元。农村敬老院硬件建设切实加强，农村五保集中供养率保持逐年提高。在杨家沟敬老院，我们看到“五保”老人们有的在休息室聊天，有的在娱乐室看电视，还有的在下棋打牌。墙上的食谱显示出饭菜的丰富。像杨家沟这样的集中供养敬老院，在延长县已建成的还有安沟乡敬老院、南河沟乡敬老院，除此而外，投资1100多万元的社会福利服务中心正在建设当中。建成后，可将全县603名农村五保户全部纳入集中供养范围。

健全了从小学到大学全覆盖的济困助学体系。从2005年起，延长县在农村中小学全面实施了“两免一补”。2006年，县上又将城市低保家庭学生纳入“两免一补”。2008年，城区学校全部实行了“两免一补”，全县中小学生实现了免费上学。据统计，近五年来，延长县累计落实“两免一补”资金达4828多万元。同时，县上积极争取社会公益性助学项目和个人捐资，大力

开展扶贫助学活动。县财政每年列支20万元专项资金对新入学的大学生进行救助。2009年，延长县13名县级领导分别包扶的13名家庭特困大学生，每人每年资助4000至6000元，直至大学毕业。据统计，近年来，延长县争取社会各界共救助贫困学生5518人次，有效地解决了家庭经济困难学生和进城务工农民工子女的入学难问题。

2008年10月，延长县安河镇李库村的李许才一家高高兴兴地从破烂的土窑洞，搬进了“安居工程”中政府为他们修的两孔新砖窑里。延长县从2006年实施“农村安居工程”以来，共投资580多万元为农村危房、危窑贫困户修建了2100多孔（间）窑洞、平房，740户2520多人住进了崭新明亮的“爱民新居”。今年9月，全县第一批170多套廉租房建成后，延长县初步形成了以廉租房为主，经济适用房、农村危房、危窑改造等为辅的城乡住房保障体系。目前，延长县已建廉租住房9400平方米，分配廉租住房178套，178户城镇困难居民搬进了崭新的新房；2008年以来，共为贫困居民发放廉租住房租赁补贴517多万元，大大改善了城

乡困难群众的住房条件。

“十一五”期间，延长县落实了以城乡低保户、“五保户”等为主要保障对象，包括生活、医疗、生产、就业、住房等方面的各项救助制度。如今，该县已形成了以生活救助为基础、专项救助为辅助、社会互助为补充，覆盖城镇乡村的社会救助大格局。

就业培训：用希望之火温暖社会

就业是关系到百姓生存、社会稳定的头等大事。落实就业工作，是构建和谐社会的前提和保障。为此，延长县从构建和谐社会的高度出发，点燃希望之火来温暖社会。

“十一五”期间，延长县实现城镇新就业人数4210人，失业人员实现再就业760人；实现农村劳动力转移就业110652人次。这一组数字就像一组跳动的音符，奏出了延长县做好就业再就业工作、促进社会和谐的稳定之歌。“十一五”期间，延长县以解决下岗职工再就业和进城务工人员就业为重点，采取就近就地转移就业、组织劳务输出、开展职业培训、实施就业援助、鼓励自主创业等举措，把社会潜在的就业机会转化为现实

的就业岗位，有效拓展了就业空间。目前，城乡一体化的就业服务网络格局基本形成。

在关注就业方面，延长县按照政府引导、市场配置、专业化培训、一体化服务的工作思路，建立健全了以劳动就业部门为主，农业、教育、扶贫和工、青、妇等部门积极参与，全社会齐抓共管、共同促进的工作格局，形成了组织带动、规模输出、自发外出、多层次、多形式输出途径。只有让劳动者掌握一技之长，才能更好地推动就业再就业工作。为此，延长县加大对下岗失业、转岗转业、创业人员和失地农民、城镇新增劳动力、专业技术人员和企业管理人员培训。来自农村和城镇的待业青年，通过校企合作、订单式培训学到了一技之长，顺利走上了工作岗位。“十一五”期间，延长县共向上海、无锡、江阴、长庆油田、广东等地劳务输出20458人次，开发公益性就业岗位407个。与此同时，为了进一步鼓励自主创业，延长县不断创新服务手段。为了破解创业资金缺乏的瓶颈，该县积极落实小额担保贷款政策，逐年放宽了小额贷款条件，提高了贷款额度，由以前的最高2万元提高到5万元，扶持一大

批缺乏创业资金的下岗失业人员、大中专毕业生和富余劳动者实现创业梦想。几年来共发放小额贷款680万元，为失业人员自谋职业，自主创业提供了资金支持。

“十一五”期间，延长县在做好城镇就业再就业工作的同时，切实把解决农村就业问题摆在了更加突出的位置。为方便农民工求职，县上按照城乡统筹就业的要求，积极把劳动保障平台向乡镇一级延伸，在乡镇设立劳动保障协管员，形成一个覆盖县、乡、村三级的就业服务网络，成立了16个保障工作站，发布县内外就业、培训、最新政策法规信息，方便群众办理手续，为群众提供零距离服务。同时，该县还建立了5.8万个农村劳动力资源基本情况台账、4个培训机构及职业学校定向管理台账、19家企业用工需求台账，为17861名求职者提供了免费职介服务。

一项项惠民措施，一件件惠民实事，让广大群众切身感受到了“民生工程”建设带来的新变化、新气象。经过5年的发展，延长县社会保障体系建设从启动到深入，初步形成了一系列保障民生、服务民生的长效机制，体现了县委、县政府执政为民、以人为本、科学发展、和谐发展的执政理念。A⑧

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