吴起“求变” 县域发展导向“高质量”

当代陕西记者 梁生树 王雅

近日，省政府通报2019全省“十强县”，吴起位列第三名。比重返榜单更让人欣喜的是，此次表彰特别强调“践行新发展理念”，这就意味着和之前相比较，吴起县的发展成色更足。

受困于“鸡蛋放置在一个篮子”，资源大县“成也萧何、败也萧何”的阵痛，不是吴起县所独有。如何实现经济稳定增长，区域城乡发展均衡，以创新为动力，让经济发展成果更多更公平惠及人民的高质量发展，是能源大县亟须破除的“茧”。

“我们要的高质量发展是更充分更均衡的发展，并需在更高水平上实现供给和需求的动态平衡。”吴起县委书记严晓慧说。为此，这些年吴起县大力实施经济转型、文旅带动、乡村振兴等八大战略。

由“掘地三尺”到“巧借东风”

不再片面重视高增长产业，更加关注产业体系协同

5年前，油气及相关加工制造业产值占吴起县地区生产总值的84.8%，是名副其实的支柱产业，但“独柱”现象却让人隐忧。

近年来，随着一台台风电设备在吴起的山峁间竖起，成为绿水青山间的一景。“风车”转动带来“清洁财富”的同时，也转动着当地干部创新、创业的激情。

为了畅通风电外送渠道，吴起县希望有一个大功率的外输电站，曾多次和国电公司沟通未能遂愿，直到请求延安市委、市政府主要领导出面协调，才得到应允。

建设意向有了，因国电公司未能列入“十三五”计划，得等到“十四五”期间才能实施。吴起的发展等不得，同时也担心“夜长梦多”项目落空，于是便提出县级财政垫资建设，国电公司列入计划后回购。

“受疫情影响，全县的‘六稳六保’任务让财政压力很大，即便是这样，输变电项目的3.7亿元投资，全部按时足额拨付给建设单位。”吴起县县长李炜说，正是这种干事创业的劲头打动了承建单位，原来需要1年半的建设工期，缩短到8个月时间。

国电能源、华龙电力、新疆特变等8家电力龙头企业已经在吴起县投产。未来五年，吴起规划建设200万千瓦的风电项目，除了带动200亿元的固定投资外，每年将为县级财政贡献超过亿元的税收。

今年初，吴起县的圆方集团和西北农林科技大学教授签订协议，共同研制米粉直饮产品，一旦解决保质等技术问题，小米稀饭将和冲泡速溶咖啡一样便捷。

仅靠杂粮、羊肉等特色农产品年销售过亿元的圆方集团，明显不满足于初级加工，公司将当地优质的粗粮加工成食醋，一年能卖出3000吨；把细软的羊毛编织成手工地毯，不到0.1平方米就能卖出226元。

山地苹果、特色棚栽、沙棘产业……吴起县的农业不再小而杂，而是在县上的统一规划、扶持下，变成富民产业、支柱产业。

地下冒油气，地上长粮果，空中有风能。吴起县的产业体系从地下到空中形成“立体”。

由“数字优先”到“人民至上”

不再片面紧盯GDP，更加关注以人民为中心的城乡区域间协调

退耕还林是吴起县享誉全球的生态名片，生态空间的增长势必会导致传统生产空间的减少，高质量发展成为调和这一矛盾的关键。

吴起街道办南沟村是全县最早实施退耕还林的一个村庄，年过六旬的村委会主任刘志安记得，原来上山劳动时，为防风沙，女人们戴着帽子还要包块纱巾，“豆大”的雨下一阵子，沟里都能泛起黄泥水。

“一年庄稼，两年性命。”刘志安说，南沟村人用毛驴从县上驼回来退耕补贴的麦子和玉米豆豆后，才真正接受了退耕还林政策，全村840口人，人均退耕10亩地，只给每人留2亩口粮田。

20年过去，荒山变绿了，退耕还林的补助政策也要到期，南沟村人惊喜地发现，几十年前村里打起的淤泥坝，原本设计的早该被山洪积成平地，却因退耕后泥沙量减少，变成一个水域面积达450亩的水坝。

吴起县没有忘记当年为生态建设做出牺牲的村民，近两年持续投资，一举将南沟村建设成远近闻名的旅游村。

南沟村成立秦风水韵文化旅游公司，一年为村集体收益达130万元。今年“七一”，村里召开分红大会，许多村民从全国各地赶回来，比过年还热闹。

南沟村走出去的“90后”大学生刘虎，一口气流转了200多亩土地栽种苹果树，为村里的旅游建采摘园。像刘虎一样返乡创业的青年逐年增加，连村里的民宿床位都达116个，最多时一天接待过3000人就餐。

兼顾生产、生活与生态，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是吴起县高质量发展的亮点之一。

由“棍棒相加”到“干部自觉”

不再片面依靠问责倒逼，更加关注领导带头、步调一致

冲击全省“十强县”、冲击“全国文明城市”、设立“项目建设年”……近两年，吴起县的大仗、硬仗、主动仗一个接着一个，如何调动干部的工作积极性成了关键。

2019年年初，从潼关县到吴起县任职的严晓慧觉得，陕北干部有着独特的地域特点，有激情、敢担当，但同时也讲究公平。针对这一特点，县委及时调整了考核办法。

最突出的亮点之一是，县委常委所在部门只参与考核，不参与评优，县上在市级考核中获得什么等次，县委常委所在部门即被认定为什么等次。

另一个特点是，所有的县直部门按照任务职责分为“三六九等”，让大家在同一起跑线上竞争，使每一个部门都有“出头”的机会。

让“强势”部门和全县荣辱与共，让“弱势”单位够得着“桃子”，每一项工作的推进和所有干部关联起来。

与此同时，县上出台相关文件，实行一个重大项目或一件重要工作，一个包联领导带一个工作专班，一抓到底。

吴仓堡镇是农业大镇，多年前县里投资近千万元在韩沟门村建起216座日光温室大棚，在种植蔬菜过程中，因技术和销路等原因，导致部分大棚被闲置。

2019年年初，吴仓堡镇党委书记艾鑫三下河南南阳，招商来铭浩农业科技有限公司，利用现有大棚养殖香菇。

看到生态良好，夏季凉爽，一年可以养殖冬夏两茬菇，铭浩农业公司一次性投入1000多万元。

铭浩的到来，让一直做粉条加工的本地企业宏润农业科技公司也加入养菇行列。为了体现当地特色，宏润使用的菌棒是由废弃果树枝粉碎后制成的，既降低了成本，又清洁了环境。

10月15日，在吴起县组织的消费扶贫对接会上，两家香菇养殖企业和定边、宁夏的两家销售企业签订960万元的销售协议。

“如果不去主动招商，这片土地上可能就会矗立着200多个废弃的大棚。”艾鑫说，干部思想统一了，就会主动担当，根本不需问责倒逼。

和艾鑫说辞一样，在严晓慧心里，还有一件事值得说说，这两年所有的“硬仗”都如愿拿下，但没有一名干部背处分、被问责。

毕竟，干部资源也是高质量发展的关键要素。

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