让黑恶势力无处遁形 延安市各行业各领域集中整治涉黑涉恶涉乱突出问题

本报记者 叶树峰

扫黑除恶专项斗争开展以来，延安市在农业农村、市场监管、自然资源、生态环境、文化旅游、金融监管等18个重点领域部署开展为期半年的专项整治行动，组织开展非法高利放贷、阻工挡路干扰生产等热点问题专项攻坚，以问题清单的方式，集中整治行业领域涉黑涉恶涉乱突出问题，不断促进社会环境持续好转。

市农业农村局

出动执法人员5908人次，挽回经济损失95.11万元

今年，市农业农村局组织开展日常督查2次、专项督查1次、暗访3次，不定期对各县区执法工作、市场监管中出现的涉黑涉恶涉乱线索等情况进行巡查排查，对发现的问题和线索进行及时通报。

在春耕备耕关键时节，各区域联动工作组抓早动快，结合领域内扫黑除恶专项治理工作重点，制定区域联动专项整治方案，抽调执法人员44人、执法车辆13辆，组织开展“农业执法区域联动检查月”活动，检查涉及13县区38个乡镇，共出动执法人员186人次，检查农资经营门店128个，乡镇门店占到80％以上，共抽查农资产品标签876个，发现问题线索68个。

该局按照有诉必接、接案必查、追根溯源、一查到底和“五不放过”原则，紧跟执法检查案源线索，狠抓农资经营违法案件查处，加大制售假劣农资典型案件的曝光力度，维持了农资打假高压态势，农资市场经营秩序持续好转。据统计，市、县两级农业综合执法部门共出动执法人员5908人次，印发宣传资料41.47万份，检查农资经营门店5324次，整顿市场1212次，查处伪劣农资商品66起，立案65起，查获伪劣农资25.8万公斤，货值金额为68.62万元，挽回经济损失95.11万元。

市民政局

全方位发动，“拉网式”排查

市民政局充分利用开展新时代文明实践活动、基层调研、政策宣讲等时机，组织干部职工到广场、进社区、入村户，主动发放扫黑除恶宣传资料，解答相关政策疑问。在市民政局网站、微信公众号等平台开设专栏长期宣传，公布举报方式，征集涉黑涉恶线索。在全市所有村（社区）、民政机构、福彩销售门店，通过设置举报箱、张贴横幅海报、电子屏滚动播放等形式广泛宣传，提高了群众的知晓率和参与度，营造了浓厚的宣传氛围。

市民政局重点整治七大类问题：把持基层政权、操纵破坏村（居）民委员会选举，以违法违规手段当选村（居）民委员会成员或者扶持代理人的黑恶势力；插手村级公共事务，垄断农村资源、侵占集体资产或以村（居）委员会集体名义强揽工程，恶意竞标、非法占地，利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害村（居）民的黑恶势力；组织、策划、煽动村（居）民聚焦滋事、闹事、闹访、非访，破坏农村安定团结的黑恶势力；插手低保审批、养老服务、孤儿收养、殡葬管理等行业领域的黑恶势力；未经注册登记、收取管理费、强揽工程、攫取经济利益的非法社会组织，如“工程协会”“运输协会”“渣土协会”；打着民族宗教旗号、利用民族宗教力量进行违法犯罪的黑恶势力；民政系统党员干部等公职人员包庇、纵容黑恶势力违法犯罪，充当黑恶势力“保护伞”“关系网”等问题。

针对这些问题，市民政局开展“拉网式”排查，通过对“问题”和“苗头”双重梳理，做到线索摸排全覆盖、无遗漏。配合组织部门对全市新任村“两委”成员进行全面排查，共审查出执行“八不选”规定不严者101人，其中：受过刑事处罚69人，涉黑涉恶1人，受过治安处罚12人，受过党纪处分的13人，违反计生环保土地政策3人，不胜任不履职的3人；村党支部书记21人，村委会主任31人，一般干部49人。目前101人已全部清理，涉黑涉恶人员已移送司法机关处理。

市自然资源局

畅通举报渠道，严打行业乱象

自扫黑除恶工作以来，市自然资源局一直对行业乱象高度重视，召开会议要求各县局提高认识，认真整治行业乱象，结合本系统实际工作“大棚房”专项整治等工作，对行业乱象进行清扫，确保自然资源系统扫黑除恶工作稳步推进。2019年5月24日印发了《第二季度扫黑除恶专项斗争工作通报》，对扫黑除恶工作进展缓慢的单位进行通报批评。

市自然资源局围绕十个打击重点，通过12336举报渠道扩大线索排查的来源。截至2019年5月24日共摸排收集扫黑除恶治乱线索71宗。其中涉及行业乱象线索50宗，非法占地类34宗，非法开采类16宗。

同时，按照省市线索清零要求，对各单位线索处置情况进行了督查。目前行业乱象的50宗线索中，非法占地类34宗线索30宗整改到位，非法开采类16宗线索14宗整改到位。针对线索处置不到位的单位，及时对各单位下发案件线索督办意见书（9份），并对相关案件办结时限提出了具体时限。

市教育局

为全市学校和师生提供有力安全保障

今年春季开学，市教育局督导组对各县区和直属学校扫黑除恶工作进行了督导检查，对发现的问题进行了通报，并要求整改落实。对照扫黑除恶专项斗争目标任务，从13个方面强化线索摸排，建立工作台账，通过周报告汇总统计，逐级逐校逐人进行摸排甄别。

2019年一季度全市共排查校园周边各类安全隐患24起，已整改到位14起；联合交警部门清理校园周边违章行为21起，其中占道经营13起，进行批评教育15起；开展新时代校园“十个没有”创建活动，以安全文明教育为重点，落实工作责任，增强了安全意识，为全市学校和师生提供有力安全保障。

市城市管理执法局

提高政治站位，强化宣传引导

截至目前，全市城管执法系统共张贴扫黑除恶宣传海报1100余张，市区悬挂宣传条幅36条，下发相关通告300余份，设置“扫黑除恶”路灯灯杆宣传吊旗122块、垃圾桶宣传标语40处，出租车宣传标语15块，在市区75处公交站点张贴了宣传海报及标语，在便民市场悬挂宣传条幅10余条、制作宣传展板30余块，营造了浓厚的工作氛围。

为积极推进延安市城管执法领域扫黑除恶专项斗争线索摸排工作，市城市管理执法局要求全市城管执法系统各单位要强化组织领导，加大线索摸排力度，并指派专人负责做好相关受理、管理、报送及保密工作。截至目前，共收集线索2条，涉黑涉恶1条（宝塔区城管执法局：杨小“暴力抗法”）；涉乱1条（富县城管执法局：祁军平强设摊点、占道经营、扰乱市场秩序），移交1条，办理完成2条。

市公安局

多方位延伸，全力开展扫黑除恶专项斗争

市公安局把扫黑除恶专项斗争作为一项极为重要的任务，从思想、政治、组织上为专项斗争开展提供坚强保证。市局党委组建由副县级以上领导带队的3个督导组深入各县区抓协调、促落实。各县、分局均成立由局长任组长的领导小组，并对本地扫黑除恶工作机构设置、人员配备、经费保障、机制运转全面进行了落实，为专项斗争提供了组织保障。

截至目前，全市共张贴扫黑除恶通告、奖励办法80万余份，悬挂宣传条幅6000余幅，在各类媒体刊发稿件390余篇，利用微信微博发布信息1万余次，制作电视节目43期。为扫黑除恶专项斗争的深入开展创造了良好的舆论环境和工作基础。

采用“传统+现代”模式，开通局长“二维码”涉黑涉恶举报直通车。为方便群众投诉举报，市公安局向社会公布邱祖满局长“手机微信二维码”，并落实专门力量组建专班，负责受理群众向公安局长举报的黑恶线索，局长“二维码”举报方式公布后，网民点击量达到20万余人（次）。

全市公安机关把破案攻坚作为专项斗争的突破口，结合深入开展“迎检决胜50天”专项行动、“2019雷霆铁腕扫黑除恶”等行动，采取挂牌督办、下发《局长令》、异地用警、追责问责等措施，目标不变、力度不减，在全市掀起了扫黑除恶专项斗争的新攻势。先后对20起恶势力犯罪集团案件挂牌督办，对2起黑社会性质组织案提级侦办，对闫某某涉黑案提请部、省列为挂牌督办，对洛川杨某涉黑案提起省扫黑办挂牌督办，侦办案件中8起已移送审查起诉。

市公安局明确把查处“保护伞”作为重点方向，下大力气深挖彻查，对于充当黑恶势力“保护伞”的领导干部与公安民警，一查到底；对因消极不作为、不履职导致黑恶势力活动猖獗或发展壮大的，依纪依法严肃处理。目前，全市公安机关已向纪委监委移送问题线索53条，查处涉黑涉恶公职人员22人，打掉“保护伞”6人，其中公安机关直接查处4人，纪委、监委查处2人。

市交通运输局

对全市7个重点建设项目开展扫黑除恶专项排查工作

市交通运输局对行业乱象进行分析研判，从多领域进行了专项整治。在工程建设领域，对全市7个重点建设项目开展扫黑除恶专项排查工作。项目开工前，对项目建设用地范围均进行勘测定界，对地上附着物进行摸底调查，并向沿线地方政府发布公告，禁止抢栽、抢种等现象发生，对发生抢栽、抢种现象一律不予赔偿。公路治超领域，在与山西、榆林接壤，大型货车集中的重点路段进行联合执法检查，同时在全市16个国省干线、农村公路超限检测站全部安装了电子抓拍系统，全面遏制了超限超载车辆恶意闯关冲卡的现象发生。道路运输领域，抽调市运管处、运管所、客运办执法人员共50余人进行集中执法，对火车站、汽车站、解放剧院、罗家坪、向阳沟等“黑车”聚集点及各旅游景区进行重点整治。截至5月25日，共出动稽查人员860余人次，车辆210余台次，查扣各类违规、违法车辆共357辆（其中残疾人代步车262辆），证件73套，罚款68300元。城市客运领域，针对拼座、拒载、接打电话、不按规定着装、不主动出具发票等行业乱象，加大整治力度。为所有出租车安装了车辆智能终端和摄像头，在全行业营造规范文明的运营氛围。

市市场监督管理局

整治市场乱象，保障消费者权益

2019年1月至今，市市场监督管理局开展了“保健”市场、“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为等专项执法行动。

“保健”市场整治共出动执法人员3000余人次，检查重点区域、经营主体4000多个（次），宾馆酒店、超市药店500多户，下发责令整改通知书65份，立案8起，受理消费者举报投诉28起，为消费者挽回经济损失5万余元。吴起县市场监督管理局立案查处一保健康复仪虚假宣传案，已结案，罚款1000元；黄陵县市场监督管理局对一健身器材虚假宣传行为进行了立案查处。

“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项行动主要针对房产租赁、小贷金融、教育培训、保险、美容健身、装饰装潢、旅游、快递、电话营销等侵害消费者个人信息违法行为多发高发的行业和领域。截至5月14日，共排查检查企业439家，目前此项工作仍在继续。

市税务局

发挥税收监管作用，促进行业健康发展

市税务局聚焦重点行业、重点区域、重点内容，扎实开展全市行业和区域税收秩序专项治理工作。本次专项活动主要以小额贷款公司、综合批发（零售）市场行业及重点区域税收秩序整治为重点内容。其中重点区域主要包括以下四个方面：一是企业收入进入个人账户、不开具发票、取得利息收入不申报纳税等涉嫌偷税的行为；二是制售非法发票、骗取出口退税、虚开增值税发票等违法行为；三是长期零申报企业、“长亏不倒”企业中存在的涉黑涉恶问题；四是频繁开业注销的企业、停业废业的规模企业、非正常户企业中存在的涉黑涉恶问题。

市税务局对全市33户小额贷款公司、15户重点行业纳税人、6户综合批发市场进行线索摸排，压实责任，细化整治步骤，强化整治效果。截至目前，共收到其他部门涉黑涉恶线索15条，涉及企业19户。特别抽调业务骨干28人，成立专案组6个，进行全面专项检查。

市卫生健康委员会

提高人民群众就医满意度

市卫生健康委员会通过中省市官方网站及微信公众号、微博等自媒体推送了扫黑除恶重点工作内容及举报方式，以张贴宣传标语、悬挂条幅、广播、公告栏、上门发放宣传彩页等方式，开展扫黑除恶应知应会宣传，印制下发了扫黑除恶宣传标语、海报、横幅、应知应会手册等宣传品共计1万余份。要求各级各类医疗机构及医疗卫生单位，利用官方网站、微信公众号、电子屏幕、设置宣传栏、发放宣传资料等形式宣传扫黑除恶专项斗争。发动广大医疗从业者和群众积极举报行业系统内涉嫌参与或直接参与黑恶势力、危及医护人员人身安全、干扰人民群众就医秩序、影响系统运行安全稳定的黑恶势力。

同时，坚持把排查线索、摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争重要基础。各县区、各单位从2018年以来的信访、医疗纠纷、卫生监督部门处罚过的案件及专项整治过程中拒不执法和暴力抗法，基建项目实施、设备药品招标采购等工作中存在的涉黑涉恶问题及2019年确定的8项打击重点内容等方面入手，综合运用各种措施和手段，收集行业内涉黑涉恶问题线索，坚决把所有涉黑涉恶线索查清、查透、查实。依据处理办法和有关规章制度，做好线索的分类、报送、移交、核查、上报，及时跟进，做到条条线索有跟进，条条线索有回音。目前，共发现39条行业乱象线索，已向市公安局移交涉黑涉恶线索5条，受理市扫黑办转办线索2条。

市文化和旅游局

确保文化和旅游行业风清气正

2018年全市文化和旅游系统共出动执法人员8730人次，对各类文化旅游经营单位开展涉黑涉恶线索摸排和巡查检查3510家次，与经营单位从业人员签订承诺书813份，形成线索摸排询问记录672份。办理文化市场行政处罚案件7起，其中安塞区鼓乡网吧、啪啪网咖违规接纳未成年人案件，分别给予停业整顿30天和罚款人民币1.5万元的行政处罚。全力配合公安机关调查取证，参与办理的导游人员长期盘踞在杨家岭革命旧址从事揽客讲解行为并发生打架案件，涉案当事人以涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留。

引导和鼓励群众通过12318文化市场举报电话、12301旅游投诉热线、官方网站和微信公众号等，积极检举揭发文化和旅游行业内部欺压同行、称霸市场、强买强卖、扰乱秩序等违法违规经营行为。全市利用游飞字幕形式播放宣传扫黑除恶专项斗争行动相关信息2520余次，悬挂宣传横幅522条，报送专项斗争工作相关稿件88篇（条），发放宣传单页33500余份，营造了家喻户晓、人人皆知的宣传氛围和共建共治共享社会治理的氛围。

市水务局

河湖乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”现象得到遏制

扫黑除恶专项斗争开展以来，市水务局重点从黄河采砂乱象整治、水利工程项目建设、河湖“清四乱”等方面开展专项整治。

从2018年6月15日至7月15日开展了为期一个月的黄河采砂乱象专项整治行动。通过摸底调查采砂情况，召开5次会议安排部署整治行动，开展10次督导检查确保采砂乱象全面整治。一个月内，延长、宜川、延川39处砂场全部停止采砂，90艘采砂船全部撤离上岸，转运清理存砂72.1万方，就地摊平回填沙坑26万方，设立警示牌10个，禁采区绿化20余亩。黄河采砂整治工作全面完成，通过了水利部、黄委会、省水利厅的验收。

在延河综合治理、黄河引水工程及各县区重点水利项目建设过程中，涉及房屋拆迁、征地赔偿等易发矛盾环节，积极与乡镇、村社、群众沟通，在政策范围内充分尊重民意。目前为止，未出现抢揽工程、欺行霸市、垄断材料供应、恶意阻拦施工等涉黑涉恶现象。

市水务局于2019年3月1日启动了河湖“清四乱”行动。通过近3个月的整治，68个河湖“四乱”问题和88个系统治水问题已得到整改；59个水体达标项目，51个开工建设，23个完工；13个县区河道划界定标测绘工作完成，已进入栽桩阶段。通过清四乱和系统治水工作，河湖乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”现象得到了遏制，河道面貌明显改善，管护井然有序。

市信访局

第一时间向相关责任单位进行转交办案件

市信访局畅通举报渠道，广泛征集线索，将联席会议办公室举报电话：0911－2162196作为“扫黑除恶”线索征集和举报电话，并在接访大厅局设立了举报箱。

结合部门实际情况，突出打击重点，主要从6个领域开展：1.信访系统内有关领导干部和国家工作人员充当黑恶势力“保护伞”，涉嫌参与或直接参与黑恶势力有关活动的；2.恶意鼓动和串联群众聚众闹事及集体访；3.来访群众反映社会中存在涉黑行为；4.因不服答复在市政府办公场所长期滞留、拉横幅、堵门及拦截车辆等行为；5.信访案件督查中故意阻拦、捣乱等行为；6.不服劝阻、恶意殴打信访工作人员的来访群众。针对以上6个方面的工作重点，建立了台账，第一时间向相关责任单位进行转交办案件，不定期进行督查，切实履行扫黑除恶的重大政治责任。

中国人民银行延安市中心支行

打击虚开增值税发票和出口骗税，维护金融秩序稳定

扫黑除恶专项斗争开展以来，人行延安中支要求全市67家金融机构按月开展并上报《地下钱庄等五类可疑交易线索摸排表》《延安市金融系统涉黑涉恶线索摸排表》，充分挖掘金融系统存在的违法犯罪行为及行业乱象。走访了6家机构、约谈2家机构负责人，通过强化监管，督促金融机构落实问题整改，完善监测系统，提高可疑交易报告质量。

在清明节期间，会同监管部门走上街头，开展违规使用人民币图样专项治理活动，收缴并销毁违规使用人民币图样的冥币5万余张。人行延川支行联合财政局、金融办、扶贫开发局、公检法、纪委监委、延川联社成立延川县清收处置金融机构不良贷款工作组。严厉打击逃废债行为，依法清收不良贷款，有效化解了县域金融机构风险隐患。

该行还与市税务局稽查分局、宝塔区经侦大队联合召开“打击虚开增值税发票和打击出口骗税”案情会商会，就2019年四部委联合下发的“鹰击1号”“鹰击2号”涉嫌特大虚开增值税发票案件情况进行通报、会商，建立了协同作战机制，不断扩大战果，全面遏制虚开增值税和出口骗税的势头，创造全市良好的营商环境，维护金融秩序稳定。

延安银保监分局

有效切断黑恶犯罪资金流动渠道

专项斗争以来，延安银保监分局组织辖区内各银行业金融机构通过各类客户账户可疑交易排查、信用卡及个人消费贷款风险排查、员工异常行为排查、舆情及举报线索排查等，开展涉黑涉恶相关问题的全面排查。排查重点包括：一是利用非法吸收公众存款、变相吸收公众存款等非法集资资金发放民间贷款的；二是以故意伤害、非法拘禁、侮辱、恐吓、威胁、骚扰等非法手段催收贷款的；三是利用黑恶势力开展或协助开展业务的；四是套取金融机构信贷资金，再高利进行转贷的；五是面向在校学生非法发放贷款，发放无指定用途贷款，或以提供服务、销售商品为名，实际收取高额利息（费用）变相放贷的；六是银行业金融机构工作人员作为主要成员参与或实际控制人的。

该局要求各银行业金融机构严格按照相关规定要求，充分利用先进技术手段，不断提升工作效率，持续做好涉案账户电子化查询工作。建立健全紧急联系机制，确保做好涉黑、涉恶账户的查询、冻结工作，有效切断黑恶犯罪资金流动渠道，为政法机关依法办案和有关部门依法履职提供有力保障，铲除黑恶势力赖以生存的经济基础。

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