加快转型发展奋力追赶超越 吴起县人民政府县长 李炜

4月24日至28日，我有幸参加了市委组织部在浦东干部学院举办的全市县处级领导干部经济转型发展专题培训班学习。下面，结合工作实际和吴起县情，就这次培训学习所感所思所悟，谈几点粗浅认识。

　一、主要感触和体会

这次专题培训学习模式新颖、内容丰富，特别是昆山先进的发展理念和新江湾城产城融合发展模式，让人耳目一新、感触良多。印象最深的是，“一市一城”经验，昆山全市面积941平方公里，最初还是以农业为主的欠发达地区，改革开放以来，依托区位优势，确立了不在上海、就是上海的战略定位，主动融入上海经济圈，加大招商引资，承接国内和海外溢出产业，历经了“农转工”“内转外”“散转聚”“低转高”“大转强”五次大转型，创造了“昆山精神”，走出了一条“昆山之路”，成为全国18个改革开放先进典型之一。新江湾城总占地面积9.45平方公里，原来是江湾机场的旧址，经过近10年的谈判协商，争取为城市建设用地，对寸土寸金的上海来说，他们并没有规划建设高楼大厦和宽畅的马路，而是按生态型、知识型花园城区进行打造，公共绿化达20%、公共水系达8%，有5平方公里的城区、1平方公里的绿地和水系，是上海市区唯一一块自然生态“绿宝石”。压力最大的是，与昆山、新江湾城相比，虽然我们几年前就提出转型发展、打造生态宜居城市，但进展和成效不够理想，目前石油占地区生产总值的比例仍达80%以上，城市公共绿化仅为15%，油主沉浮的现状和缺绿缺水的现实没有改变，这次考察学习，让我深感压力在身、责任在肩。

　二、吴起在发展中的差距

《论语》里面有一句话叫“见贤思齐焉，见不贤而内自省也”。就昆山发展实践、新江湾城城市建设来看，我们还存在很大差距，必须见贤思齐、补齐短板。一是从发展理念来看，作为延安精神的发祥地，我们不缺苦干实干的精神，缺的是创新发展的意识，面对发展新形势新任务，特别是进入新常态以来，经济断崖式下滑，过去的一些做法和措施，已经不适应时代发展要求，如在推动经济转型上，我们缺乏担当精神和大破大立气魄，过度依赖资源、土地等客观要素，习惯于财政拉动投资，不善于用活政策、借智借脑等方式解决发展问题。二是从经济结构来看，与昆山相比，吴起经济结构单一，石油工业一业独大，农业产业整体效益低，三产和非公经济总量小、发展层次低，加工制造业缺位，经济质量效益不高，持续增长后劲不足。三是从基础条件来看，昆山毗邻上海，水陆空交通发达，基础设施完善，而我们的基础条件相对薄弱，公共服务供给不足，对外交流的大动脉还没有完全打通，原材料、物流运输成本高，不具备承载大企业、大项目的基本条件，瓶颈制约问题仍然突出。四是从城市建设来看，新江湾城规划彰显了人性化、生态化、服务化，而我们城市的规划建设往往考虑经济效益、眼前利益，缺乏系统性、前瞻性、人居性，致使高楼林立、街道拥挤、绿地稀疏，既影响公共服务供给，又影响城市品位形象。

　　三、对今后工作的启发和思考

当前，吴起经济正处于结构调整的阵痛期，如何止痛、如何治痛，借鉴昆山、新江湾城经验，结合吴起实际，就是破解“五大难题”，推动转型发展，实现“后石油时代”的华丽蜕变、二次崛起。

（一）围绕破解思想不活问题，在观念转变上下功夫。昆山成功的核心不在区域优势上，而在思想的解放、理念的超前，能够找准定位，抓住机遇，敢闯敢试，敢为人先，这也是我们与昆山的真正差距所在。当前，就是要革新“不赶趟”的思维，破除“不同步”的机制，破解“不协调”的问题。一是在发展定位上，吴起地处陕甘宁三省交界地带，旅游资源、油气资源、新能源资源、农产品资源丰富，必须充分发挥区位+资源优势，在“一带一路”、区域协同发展的大格局中找准位置，重点围绕建设“一个中心”打造“五大基地”，“一个中心”就是建设陕甘宁区域交通枢纽副中心，“五大基地”就是打造全国5A级体验式爱国主义教育基地、陕甘宁商贸物流集散地、全省最大新能源产业基地、陕北特色杂粮种植加工基地、百万亩沙棘种植加工基地五大产业基地。二是在发展路径上，坚持把招商引资作为继脱贫攻坚的第二件大事，摆脱过度依赖财政投资拉动的传统发展模式，制定出台招商引资优惠政策和激励机制，举全县之力，聚全民之智，全力以赴争资金、引项目。三是在发展保障上，坚持用改革引领发展、破解难题，深入推进放管服改革，用足用好“三项机制”，鼓励创新，宽容失败，守好底线，留足空间，全力营造敢闯、敢试、敢干的干事创业氛围。

（二）围绕破解结构不优问题，在工业转型上下功夫。实施“稳油扩气兴电”战略，重塑“多业支撑”的工业体系。一是做大新能源板块。新能源产业是我县通过招商引资重点培育发展的转型产业之一，目前已落地550兆瓦，并网发电150兆瓦，发电5000度，规划到“十三五”末新能源发电总装机容量达到1000兆瓦以上。二是加快天然气开发。支持延长气探公司、长庆采气六厂加快天然气勘探开发，力争“十三五”末年产能达到12亿方，计划实施天然气就地加工转化和气化乡镇项目，延伸产业链条，提高综合效益。三是壮大农产品加工业。重点支持以圆方集团为龙头的农副产品加工业，启动小食品加工园区和50吨地椒羊肉、3万吨荞麦香醋、1万吨小杂粮加工及100吨沙棘红茶加工项目，开拓省际市场，注重品牌打造，实现规模化经营、集约化发展。四是稳定原油产能。坚持石油工业稳增长的核心地位不动摇，支持长庆和延长油田搞好产能建设，确保原油年产能稳定在550万吨以上。

（三）围绕破解百姓不富问题，在产业富民上下功夫。坚持以脱贫攻坚统揽农业农村工作全局，深入实施“一村一品、一镇一业”，发展壮大“果蔬粮畜”特色产业。在苹果产业上，重点加强果园管护、果农技术培训指导，让山地苹果成为真正的富民产业。在棚栽业上，加快推进现代农业示范园区建设，打响马湾香瓜、周湾油桃、铁边城茄子等特色产品品牌，加强示范引领，引导群众科学种植。在小杂粮上，坚持片带化、基地化、观光化推进特色小杂粮种植，重点打造周湾万亩葵花观光园、长城万亩胡萝卜基地、五谷城万亩糜谷种植示范带，把小杂粮做成大产业。在养殖业上，坚持特色养殖，加强饲养管理，注重疫病防治，推进快速育肥，提升经济效益。

（四）围绕破解民营不强问题，在企业培育上下功夫。我县是资源型经济县份，以石油工业为主的公有制经济占主导地位，非公经济薄弱，发展程度较低。发展非公经济是提高经济质量、加快转型的基本方向。一是优化发展环境。坚持以大众创业、万众创新引领非公经济发展，推行县级领导包扶企业制度、政银企联席会议制度和工业生产调度会制度，制定出台支持“四上”企业、“个转企”扶持措施，下实解决企业融资难问题。二是加快旅游开发。充分挖掘吴起的文物资源、绿色生态、历史民俗等资源优势，积极与葛洲坝集团、北京东方园林公司等意向企业对接，争取启动“三点一线”胜利山长征文化景区、周长自驾游营地等景区建设，加快推进吴起大将主题公园、金马大道商业仿古街、铁边城古镇等景点建设，设计开发一批特色旅游纪念品，规划建设一批住宿、餐饮、娱乐等服务设施，打造经济增长新引擎。三是创新招商机制。坚持把招商引资作为推动转型发展的主要途径，建立招商引资考核机制，重点围绕能源化工、旅游开发、农业产业和城市建设4大领域策划包装21个187亿重大招商项目，紧盯大企业、大集团，主动出击，叩门招商，力争取得新突破。

（五）围绕破解基础薄弱问题，在设施配套上下功夫。新江湾城最大的特点就是规划大手笔、建设高标准、管理精细化、服务人性化，值得学习借鉴。一是在城市建设上，按照富规划、穷建设的思路，以更高的站位、更宽的视野、更新的理念做好城市规划设计，完善设施配套，发展城市经济，实现产城融合、城乡一体发展。二是在设施配套上，进一步完善公共服务配套，优化人居环境，加快科技馆、档案馆、图书馆、河滨公园、吴起大将公园等项目建设，既要让本地居民生活方便、生产高效，又要让外来客商来时尽兴、去时满意。三是在基础保障上，重点破解水电路瓶颈制约，加快吴定高速公路、县城西南过境路、洛河大道、一中大桥等项目建设，启动吴华高速、通用机场和引黄济吴工程，新建金佛坪330KV输变电站，夯实发展基础，增强保障能力。

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