游客不文明 记入“黑名单” 修订中的《旅行社条例》将限制其出境

????在大雁塔广场，有人坐在雕像上拍照本报记者赵丽莉摄

????李某某攀爬红军雕像拍照????（资料照片）

国家旅游局近日发布公告称，《旅行社条例(修订草案送审稿)》规定，如果游客因不文明行为被记入黑名单，将有可能被限制出境。与此同时，国家旅游局将20名游客纳入黑名单并向社会公布。其中李某某成为陕西登上“黑榜”第一人。眼下又快到了中秋、国庆长假旅游的旺季，不管是在国内旅游还是出国旅游的游客们，一定要文明、守法旅游，千万不要一不小心上了“黑名单”。

20名被拉黑游客将限制出境

去年4月至今，国家旅游局公布的《游客不文明行为记录管理暂行办法》已经实施了一年多时间，根据这个办法推出的一份“最恶劣不文明游客黑名单”，近日经媒体报道后再次引发社会广泛讨论。截至目前，共记录了19起典型不文明行为，20名游客被纳入黑名单。被拉黑的游客分别来自江苏、北京、上海、安徽、四川、重庆、云南、陕西、湖北、湖南、辽宁、黑龙江共12个省份(直辖市)，其中四川籍游客6人。其不文明行为主要包括干扰航空运输安全、殴打辱骂导游、攀爬损害景区景观、赴国外旅游干扰当地机场工作人员履行职务、破坏环境资源等五大类。

今年8月初，国家旅游局发布公告，将《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》两部行政法规进行了合并修订，形成了《旅行社条例（修订草案送审稿）》，在8月底之前面向社会公开征求意见。本次公开的修订意见中，在保障游客权益的同时，也对文明出游提出了更高的要求，规定如果游客因不文明行为被记入黑名单，将有可能被限制出境。

国家旅游局将游客不文明行为黑名单制度进行了修改和完善，将原先规定的6种不文明行为增加到了9种，主要分为：1、扰乱航空器、车船或者其他公共交通工具秩序;2、破坏公共环境卫生、公共设施;3、违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯;4、损毁、破坏旅游目的地文物古迹;5、参与赌博、色情、涉毒活动;6、不顾劝阻、警示从事危及自身以及他人人身财产安全的活动;7、破坏生态环境，违反野生动植物保护规定;8、违反旅游场所规定，严重扰乱旅游秩序;9、国务院旅游主管部门认定的造成严重社会不良影响的其他行为。

陕西一小伙上“黑榜”不文明记录留10年

“黑名单”上的陕西游客李某某(男)，2015年4月24日下午在吴起县胜利山景区内参观时，攀爬红军雕塑照相，被其他游客拍照记录后在网上传出，引起公众广泛谴责，造成严重社会不良影响，成为陕西游客登上不文明“黑榜”第一人。事发后，根据《中华人民共和国旅游法》第十三条规定，吴起县旅游局认定其行为属于不文明的道德行为，对李某某进行批评教育，要求其写出悔改信。同时要求文物单位加强管理，坚决杜绝此类事情再次发生。4月26日，李某某主动到吴起县旅游局承认自己的错误，并诚恳写出书面道歉信，向全县人民公开道歉、向全国人民公开道歉。

李某某曾在“我的致歉信”中写道：“我没有想到照片被工友转发，造成严重不良后果，引来了家人、朋友的谴责和全国人民的一片骂声。在此，我已深深意识到我的行为严重伤害了广大人民的感情，我非常懊悔。我希望大家能原谅我，原谅我的无知和放肆，能重新给我一次做人的机会。我保证，以后决不会做出类似的事情，希望广大群众能监督我。”让他没有想到的是，他被国家旅游局列入“全国游客不文明行为记录”，信息保留期限自2015年5月4日至2025年5月3日，创下了长达10年不文明记录的期限。延安市旅游局在全市旅游系统通报批评吴起县胜利山景区，并取消其年度评先评优资格。

针对“一时兴起”带来的后果以及国家对游客不文明行为越来越严格的管理形势，记者试图联系到李某某，了解其被列入黑名单一年多来的情况以及他对“将来有可能被限制出境”的看法，但吴起县相关部门表示，因为李某某没有固定工作，此前在县城一酒店打工，事后再没有与其联系过，加上其工作流动性比较大，目前无法联系到其本人。

“能够想象到，李某某因一时冲动给自己带来这种后果的心情，包括他在内的这20人或许在个人圈子里形象受损，但他们的生活、出行未必未受到影响。因为旅游主管部门需要把‘游客不文明行为记录\’及时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报，但到目前为止，还没有信息显示相关部门已对上‘黑榜\’游客采取措施。”陕西省旅游行业一名负责人说，游客黑名单制度要发挥出应有作用，必须抓紧时间在全国建立统一的游客黑名单。

不文明现象仍在景点上演

针对游客不文明行为，记者连日来在西安市内部分公园和旅游景点采访时看到，攀爬景区雕塑，采摘公园鲜花和果子的情况屡见不见。8月23日下午，记者来到大雁塔北广场东南角看到，景区很多雕像由于游客抚摸攀爬，棕色的雕像露出了金色的底色。期间，4名成年游客带着一名3岁左右的小男孩正在一尊雕塑前拍照，其中一名50多岁的男子将小男孩抱起来骑到“马”背上，一名手持对讲机的女工作人员看到后立即予以制止，对方说他们是从外地来的，拍张照片留个纪念。该工作人员说，攀爬景区雕塑的行为防不胜防，有些游客遇到被制止时说上几句道歉的话就走了，有些游客还会与工作人员争执。

8月24日中午，记者途经环城南路建国门外环城公园时，看到两名中年女子正在采摘景观树上尚未成熟的石榴。沿着城墙根向东走到东南城角时，又看到一名20多岁的小伙子用树枝敲打树上的核桃。当天下午，记者来到兴庆宫公园时，一对情侣坐在兴庆湖东岸将脚放在水中聊天，吃着瓜子的女孩将一颗颗瓜子皮顺手扔进了湖水中……

对此，陕西和恒律师事务所律师说，凡是符合《游客不文明行为记录管理暂行办法》中所规定的不文明行为，应该一个不少地纳入游客黑名单。国家旅游局这次公布的这份黑名单上仅有20人上榜，可见漏掉了不少不文明游客，这就会让他们或者其他人心存侥幸，认为自己即使有不文明行为，也不会进入黑名单。“我认为，还有很多不文明行为还没有被发现，主要是一些景区还没有完善的摄像头记录不文明行为，一些景区对不文明行为睁只眼闭只眼，加上还没有建立起完善的举报机制，使得本该进入黑名单的游客却‘逍遥法外\’。”

“黑名单”能否让不文明行为刹车

根据《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》规定，相关黑名单的信息保存期限为3年，那么这3年内上了黑名单的游客会受到哪些影响呢？本次《旅行社条例(修订草案送审稿)》针对我国游客在出游过程中发生的不文明行为，旅游主管部门可以将旅游者相关信息纳入不文明行为记录，向社会公布，并向公安、海关、检验检疫、边检、交通、金融等部门和机构、行业组织及有关经营者通报。有关部门和机构、行业组织、经营者可以根据职责权限在征信系统中记录，采取在一定期限内限制出境旅游、边境旅游、参加团队旅游、乘坐航班等惩戒措施。

记者采访过程中，一些市民认为，“黑名单”执行力度“没有牙齿”，起不到对不文明游客的震慑作用；甚至于被列入“黑名单”的游客也觉得无关痛痒，对生活、出行影响不大。对此，省旅游系统一位工作人员说，国家旅游局公布了游客“黑名单”后，旅游相关企业可以加强与“黑名单”互动，如对于列入“黑名单”的游客，景区可以进行限制或拒绝，对于列入“黑名单”的旅游从业者可予以相应的处罚。目前，省内相关部门已经和国家层面进行了联动，一旦发现符合情况的不文明游客，将会第一时间核实相关信息，确认无误后立即上报。省级上报系统是和全国联网的，不文明游客上榜之后，就是全国监督。如果外国游客在旅途中出现不文明举动，也将一视同仁处理，不存在双重标准，虽然这个过程可能会比较漫长，但持之以恒，总能让不文明行为刹住车。

旅行社须给游客文明礼仪教育

西安市一家旅行社负责人杜先生说，他们在带团出行的过程中，尽管事先会向游客提醒文明旅游的各种事项，但由于游客素质参差不齐，总会在个别人身上出现各种各样的不文明行为，像这些不文明行为，无疑会受到道德谴责。“黑名单”的推行一方面需要依靠景区的力量，另一方面也需要带团出行的旅行社进行出游前的文明礼仪教育，领队或导游也要监督提醒。通过教育达到自我文明意识的萌发，使文明旅游在潜移默化中成为人们的常识。但如果是殴打导游、扰乱航班飞行安全等违法行为，就需要通过法律手段来惩罚。正在修正的新《旅行社条例》已经把不文明行为纳入到法规的层面，并将由国务院颁布这个条例。这样，对游客不文明行为的惩戒就有法可依了，也能对不文明行为起到遏制的作用。杜先生说，通过“游客黑名单”和“旅行社黑名单”的发布，来进一步督促整个社会成员自觉遵守文明规则。本报记者赵丽莉

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