在逆境中突围——延安市地方税务局组织收入工作纪实

坚持向纳税评估要收入。创新纳税评估手段，建立上下联动、部门协作，专业评估、日常评估与社会评估相结合的评估办法，重点加强重点行业、重点税源企业、主要税种评估，以评促管、以评促收。引入社会中介机构力量，聘请注册会计师参加纳税评估，提升评估力量。上半年，评估税款较去年同期的1444.31万元，增长到6245.93万元，增幅达到332.4%。

坚持向严格考核要收入。完善考核办法，从税收计划、收入质量、评估和稽查等方面设计考核指标，强化对各单位组织收入质量考核。建立约谈机制。对工作不力、主观能动性不高或组织收入出现重大失误、单月组织收入工作排名倒数5名的单位，对其主要领导或班子成员进行约谈。建立工作督导机制。对连续3个月均排名倒数3名或工作重大决策失误的单位，包联领导带队，督促指导组织收入工作。

坚持向税务稽查要收入。积极开展了以房地产及建筑安装、高污染、高能耗及产能过剩企业、采矿业等行业为重点的专项检查，查补收入1.11亿元，同比查补收入率增长23%，以查促收成效显著。

加强纪律打胜一场廉政战

按照“增长必须是实实在在的没有水分的增长，有质量、可持续的增长”的要求，延安市地方税务局始终坚持组织收入原则，正确把握发展经济与税收增长的关系，做到做好收入任务与提高收入质量同步推进。

避免在收入压力大的情况下，一些单位出现以完成任务为名，协调税款、预收税款、收过头税的行为，或转引税款、混级混库的行为，该局对外根据税收经济分析、工作督导及税收调研中发现和掌握的情况，及时向市委、市政府领导汇报全市经济税收形势，从提升税收收入质量、促进全市财税收入持续稳定增长的角度，提出相关意见、建议，并

切实加强与相关部门沟通协调，最大限度地争取各方支持，为依法组织收入营造良好外部环境。对内，严肃纪律，严格问责，确保政令畅通，形成全局“一盘棋”工作态势。严禁有税不收，严禁收过头税，越是组织收入形势不好的时候，越要坚持抓好组织收入的决心不动摇，坚持贯彻税收政策的力度不减弱，坚持落实依法行政的责任不放松。

截至6月底，延安市地方税务局组织入库各项收入71.58亿元，同比减收8.14亿元，下降10.21%。其中，社保费和各项基金13.26亿元，同比增长14.4%，增收1.64亿元。从收入的产业来看，第二产业降幅较大，三产税收增长有力。上半年，第三产业实现税收11.68亿元，同比增长26.82%，增收2.47亿元，增长速度较快。第三产业税收所占总税收比重达21.4%，较上年提高7个百分点。第三产业税收的增长和比重不断提升，充分说明结构调整、产业转型已初见成效，经济结构已明显优化。从收入的行业来看，油煤业减收较大，其他行业增收显著。上半年，非油煤行业实现快速增长，入库税收20.88亿元，同比增收5.7亿元，增长37.58%。其中房地产业入库税收6.81亿元，同比增长61.94%，增收1.23亿元；建筑业入库税收7.69亿元，同比增长62.21%，增收2.95亿元，批发零售业等其他行业也均有不同程度增长，有效弥补了油煤行业收入下滑的不足。

振奋人心的数据背后，是延安地税人崛起于危难的气魄、爬坡上行的担当在支撑，是延安地税人愈挫愈勇的力量、奋发进取的锐气在凝聚，在迸发。

目前，组织收入工作虽然形势依然严峻，但延安地税人在困境中也看到了希望：全市工业经济呈现止跌回升势头；一系列结构性减税政策给危机中的企业注入了新的活力；一大批重点项目的建成设产又将成为延安经济新的增长点……他们必将以勇于担当的魄力和志在必得的决心，圆满完成人民赋予的神圣使命。F⑧

张伟

税收是国家的血脉，是发展的基石。为国聚财，为民收税，是税收工作的神圣使命。

2014年1至6月，面对经济下行压力加大、主体税源急剧下滑、税收基数连年抬高、“营改增”政策减收等多重因素的影响，延安地方税收组织收入工作遇到前所未有的压力和挑战。

如何变被动为主动，实现聚财力保增长，为延安地方经济建设保驾护航，成为地税人亟待破解的重要课题。

面对这一课题，延安市地方税务局审时度势，找准方向，迎难而上，把组织税收收入工作作为支撑“三年调整、两年提速”的第一要务，从讲政治、讲大局的高度出发，以勇挑重担的觉悟，以团结拼搏的精神，以爬坡实干的作风，集中全部精力，排除一切干扰，想尽千方百计，不遗余力组织税收收入。

聚力同心打响一场攻坚战

“收入形势越严峻，越要依法治税，越要增强信心！”在组织收入工作推进会上，延安市地方税务局党组书记、局长薛永康的话语坚定每一位干部的信心。

从1月到6月，无论是最南边的黄龙县白马滩税务所还是最北边的吴起县铁边城税务所，延安市地方税务局全面实行“领导包片、科室包联”的双包责任机制、开展“走出去”现场办公，领导干部走进企业调研税源、机关干部走进基层蹲点税源、基层干部走进商户掌握税源，详细了解各地组织收入工作情况、工作困难和问题，达到掌握情况、研究对策，宣传政策、凝聚合力、推动工作的目的。同时积极主动地向地方党委政府领导汇报地方税收工作情况，争取各级领导对地税工作的最大理解、支持。

根据调研分析：虽然地方经济增长乏力因素增多，但经济形势整体趋于回暖，迈入逐步向好态势；虽然主体产业下滑，但在市委、市政府战略筹划、科学决策下，不断优化

产业结构、大力扶持第三产业快速发展、持续加大重点项目投资力度，必将带来新的税源增长点；虽然市场消费疲软，但房价稳中有升，房地产业相关税收仍较快增长。延安地税人坚信：挑战与机遇同在，决心不变、干劲不减，勇气不退，只要各级地税部门聚力同心，科学应对，方能够渡过难关。积极深入重点税源企业开展税收经济调研，了解企业生产经营情况，客观全面分析问题，寻找对策，帮扶发展，力促企业摆脱困境，渡过难关。6月11日，在地方组织收入异常严峻、党的群众路线教育活动持续开展之际，延安市地方税务局党组书记、局长薛永康深入到陕汽集团延安专用车有限公司、大唐延安发电厂进行调研，与该企业负责人交流、探讨时说：“税企双方要加强沟通，企业及时向税务部门反映生产经营、政策需求情况。税务机关及时落实好各项税收优惠政策，增强企业发展后劲和竞争力，培植壮大税源税基，实现地方税收与经济发展持续稳定协调增长”。企业负责人非常感谢地税机关在企业发展的时候给予的帮助和支持。

挖潜增收打赢一场保卫战

依托“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，延安市地方税务局结合工作实际，于年初提出的“坚持以改革创新为引领，围绕组织收入这一中心，突出征管改革、数据管税、纳税服务三个重点，抓好依法行政、税种管理、队伍建设、廉政建设、路线教育五项工作”的思路，贯穿于整个抓组织收入工作始终。

坚持向征管改革要收入。充分认识深化征管改革对提高税收管理水平、防止税款流失、堵塞税收漏洞、增加税收收入的重要作用，进一步理顺管理体制，突出数据管税，从最基础的数据入手，强化对数据采集、维护、分析、利用的全过程管理，全面提升数据的质量。以政府主导、部门协作的税费源专业

化综合数据管理平台投入试运行，结合14个单位的交换数据，分析比对，形成多个风险指标，为堵塞征管漏洞提供了有力支撑。

坚持向税收管理要收入。大力加强税收征管，夯实征管基础。组织开展了漏征漏管户、长期零负申报或低税负申报企业的排查清理，堵塞税收征管漏洞。联合市财政、国税部门开展税源普查，摸清全市税源底数，了解税源分布和变化情况，实现纳税户数清、基础信息清、税源底子清和无漏征漏管户、无假转非户、无假停业户、无虚假减免户、无假注销户的“三清五无”目标。加强税种管理。全面开展特色税种创新管理活动。每个单位确定一至两个税种分别制定管理办法，在主体税种增长乏力的情况下，真正做到“以小税，补大税”。积极开展各税种之间的关联比对分析，查找税种管理的薄弱环节，为有针对性规范税种管理提供依据。

坚持向税收分析要收入。按月组织收入进度分析会，及时通报各单位收入进度，研究组织收入中存在的问题，解决的措施。按季下发税收收入情况通报，建立日抓进度、旬抓分析、月抓通报的机制。加强对经济税源分析、政策效应分析、征管状况分析和预测预警分析，密切关注宏观经济、政策变化情况，准确把握税收增减变化趋势，掌握组织收入工作的主动权。开展逐行业分析、逐税种分析、逐企业分析，对年纳税额在1000万元以上的企业逐户形成分析报告，不断完善征管措施，大力提升组织收入。

坚持向重点税源要收入。加大对重点税源的分级管控力度，将年纳税额在100万元的企业纳入市局监控，50万元至100万元企业纳入县局监控，50万元以下企业纳入税源管理分局监控。将优势兵力集中在重点税源、大企业和重点行业上，对不同的税源实施差异化的征管策略，各级地税机关通过强化重点税源企业监控，了解掌握企业生产经营情况，深入分析企业财务、税收变动趋势，有效摸清税源底数。

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