幸福就在家门口 记者 延 媛

?●居民在改造后的老旧小区广场锻炼身体

?●改造后的延烟小区

?● 改造后的延安供电局二区

住宅外墙粉刷一新、空中线网规划有序、车位上车辆停放有序……这是日前记者在延安市一老旧小区——百合花园看到的景象。住在这里的居民感慨地说：“小区从‘脏乱差’变成了‘小花园’，住起来舒心多了!”

住在上世纪八九十年代建成的老旧小区,延安市居民的幸福感却在不断提升。2017年，延安在中心城区先行先试，对百合花园等9个老旧小区实施改造。2019年，国家全面开展城镇老旧小区改造之后，延安将城镇老旧小区改造工作作为城市更新的重要内容全力推进，在全市1017个城镇老旧小区中，904个城镇老旧小区被纳入中、省计划支持的城镇老旧小区改造项目，涉及8.13万户、892万平方米。

几年时间里，这些老旧小区改了哪些？进度如何？怎样推进？群众住得是否舒心？带着这些问题，记者走进延安市部分老旧小区一探究竟。

老旧小区换新颜

11月23日早上，记者走进世纪花园小区，居民蔡芬莲正在广场使用健身器材。“现在环境干净整洁，车辆停放有序，邻里间也和谐多了!”谈及小区的变化，蔡芬莲喜笑颜开。

蔡芬莲所居住的小区建于1999年。然而，在去年以前，这个老旧小区因年代久远，墙面痕迹斑驳、路面坑洼不平；车辆乱停乱放，经常发生拥堵；电线就像“蜘蛛网”，安全隐患大……院老、房老、设施老、生活环境差等老旧小区常见的现象，困扰着居住在这里的500余位群众。

自2019年年底老旧小区改造后，小区正在一点点发生着变化，院落楼房焕然一新，有了儿童游乐设施和便民蔬菜柜，电梯安装也列入改造规划中，居民的生活变得更加舒适便捷。

老旧小区是城市的难点、群众的痛点。走访中，记者了解到，延安市大部分老旧小区建于上世纪八九十年代，其规划建设年代早，建设标准相对较低，房屋陈旧老化严重，配套设施不完善，供水、供电、供气基础设施薄弱，卫生环境较差等现实问题突出。多年来，家门口环境的改善，成为老百姓心中的热切期盼。

“群众期盼什么，老旧小区就改造什么。”延安市住建局老旧小区改造工作专班负责人张荣表示，延安主要改造2000年以前建成的老旧小区。改造内容包括居住功能提升、环境整治改善等方面，逐步实现老旧小区房屋住用安全、配套设施齐备、管理维护有效、环境整洁美化的宜居目标。同时，制定了推进智慧安防小区建设、公积金支持电梯安装等系列政策，力争高质高效推进老旧小区改造工作。

记者得知，为切实解决群众的急难愁盼，延安市在改造老旧小区前会发放调查问卷、召开业主大会，在充分征求业主意见的基础上，根据小区实际情况优化设计，完善基础设施，补齐功能短板，美化生活环境，提升配套服务，且在改造过程中让群众参与监督工程实施，着力让老旧小区换新颜。

“十四五”期间，全市也将改造完成2000年以前建成的老旧小区848个，有计划实施2000年—2005年建成的老旧小区167个。涉及住户10.32万户，改造面积1147万平方米，概算投资约64亿元。目前，已有609个老旧小区完成改造。

老旧小区改造得好不好，居民最有发言权。和蔡芬莲一样，家住宝塔区向阳社区的居民郝庆银也感受到了老旧小区改造带来的幸福感。

在老旧小区改造过程中，郝庆银家居住的小区加装了电梯，自打使用以后，79岁的郝庆银幸福感不断增强，他已经把新电梯当成了上下楼的绝佳“助手”。

每天早上从小区附近的广场锻炼回来，郝庆银就顺路走到小区智慧无人售菜柜，选好当天所需的蔬菜后，慢悠悠地朝自家走去。

看着小区面貌的改变，享受着设施设备带来的便利，郝庆银的老伴李玉芳喜不自胜：“越住越舒服，就是有再好的房子我也不愿意搬走了。”

改造在继续，生活在升级。记者在延安市部分老旧小区走访发现，不仅世纪花园小区和宝塔区向阳社区的住户对改造结果满意，目前已经完成改造的老旧小区的住户，绝大多数都表示满意。而在尚未开始改造的老旧小区中，住户普遍表示充满期待。“看人家小区安装了电梯、环境变美了，我们很羡慕呀!希望我们小区也能好好改造一下。”家住市纪检委家属院的居民何女士对记者说。

改造存在哪些“堵点”

城镇老旧小区改造是一件利国利民的大事，如果改造成功，将大幅提升居民的幸福感、获得感。但记者在采访中发现，老旧小区改造中也存在不少“堵点”。

“改造开始最难的是拆除防护网和违建。小区里基本每家每户都安装了外凸式防护网，堆积了很多杂物，还影响了施工。”延烟小区业主委员会主任姜煜说，大部分居民都是支持小区改造的，但是仍有少数居民不乐意。

住在该小区11栋楼的李大爷此前便不愿意拆除防护网。他的理由很充分：“拆了之后谁来保证我家的安全?”李大爷的心态反映出小区很多人的顾虑。

那么，在老旧小区改造中如何尽可能地解决这些“堵点”？针对这一情况，姜煜和社区工作人员想了很多办法。

高鹏翔是兰家坪社区干部，负责这一片区的改造工作。“改造前期，业主委员会和社区工作人员就挨家挨户入户调查，征求住户意见。”高鹏翔说，为了让住户拆得放心，他们来回入户不下10次。一方面耐心细致地向群众解释小区现在是天网工程全覆盖，有智慧安防系统保障，另一方面让小区里的党员发挥带头作用，率先同意拆除防护网，为全小区居民作示范，最终李大爷同意拆除防护网。即便如此，现在延烟小区仍有个别住户不同意拆除防护网。

连日来，记者走访了多个老旧小区，发现不仅是延烟小区，延安市多数老旧小区都存在个别住户不同意拆除防护网、违建等问题。但争议较大的还是加装电梯一事。

张先生家住延安供电局二区，现已加装4部电梯，提起给自己居住的单元楼加装电梯，他连连摇头。“我家住在二层，坐电梯还不如锻炼身体直接走上楼。本来老旧小区的房屋光线就不是很充足，低层尤其是一二层更昏暗。如果再加装电梯，影响采光和通风怎么办？”张先生说。

记者在采访中发现，由于低楼层业主不同意签字导致满足不了加装电梯的申请条件，而搁置加装电梯申请计划的原因，占了绝大多数。还有一些业主表示，现在爬楼还吃得消，加装电梯涉及每家每户摊费用，动辄两三万的费用，觉得没太大必要。

另外，除了人为主观因素外，还有客观条件要求，如居民楼前位置不够，也不能实现加装电梯。

事实上，早在2019年，延安市就发布了《老旧小区既有住宅加装电梯提取住房公积金的实施办法》，缓解业主自筹资金购买电梯的困难，体现出对推进老旧小区加装电梯的重视与决心。

“政府会给予适当的补助，主要还是通过业主自筹资金的方式加装电梯。”宝塔区住房和城乡建设局双改办主任井飞告诉记者，电梯安装前，各街道办、社区居委会、物业公司会针对加装电梯户资金分摊、报建加装电梯资格条件以及流程等进行宣传讲解，引导广大业主加快启动这一工程建设。

当然，不愿意加装电梯的只是少数，绝大多数居民对此都表示认可和称赞。

“装上电梯实在太好了，‘嗖’地一下就上去了，我再也不用走楼梯，再也不用为上下楼发愁了。”提起小区的电梯，延烟小区业主常选文笑得合不拢嘴。

在多数居民看来，老旧小区无论是加装电梯、还是改善基础设施，既满足了他们的基本需求，也提升了房产价值，让他们获得物质的满足感、居住的幸福感。

记者了解到，截至目前，延安市老旧小区共加装电梯77部。相信随着加装电梯经验的积累和相关政策的支持，延安市将有越来越多的老旧楼房居民圆上“电梯梦”。

改得好也要保持好

“我们小区改造完成后，选聘了专业的物业公司。现在小区有人管理，楼道、院子的卫生时刻有人负责，这才像正规小区。”67岁的宋振平是世纪花园小区业主委员会主任，在该小区居住了十多年。

他告诉记者，以前小区没有物业，只是他们业主委员会管理。但毕竟不专业，管理不到位。后来，小区也聘请过个人经营的物业公司，服务和管理仍旧跟不上，最后只能解聘了。自从去年国有企业宝塔区物业服务有限公司进驻后，小区的管理工作明显有了起色，他们业主委员会和住户都表示很满意。

老旧小区升级改造仅仅是第一步,如何实现常态化管理,保持治理的成果才是最关键的。因此，物业管理不可缺失。

记者了解到，为实现老旧小区后续管理的制度化、常态化和专业化，延安市在老旧小区改造的同时，也同步推进了物业管理改革。遵循“老旧小区改造在哪里、物业管理改革跟进在哪里”的原则，按照“市场化运营、专业化服务、规模化发展”的思路，通过推向市场一批、企业管理一批、兜底管理一批、社区代管一批的办法，深化物业管理改革，实施物业管理全覆盖。

老旧小区实施物业管理，多数居民拍手叫好的同时，也有个别居民表示不是特别满意或有所担忧。

作为一个“年龄”20多岁的老小区，市委家属院一直没有物业管理，由单位自建自管。对于改造后新任的物业公司，居民侯阿姨表示能接受，但认为服务还是跟不上，觉得还是由单位管理比较好。

家住延安供电局二区的业主刘先生则担忧，新任的物业公司能不能一直管好？管不好了又让谁来监督物业公司？

对此，宝塔区物业服务中心副主任刘江表示，目前，延安已对所有物业服务企业建立了诚信档案，并每年梳理通报物业企业“红黑名单”，对于部分服务水平较差的物业公司，经测评或考核不达标坚决予以清退。

张国栋是宝塔物业延安供电局二区项目经理。他说，在延安供电局二区，这里因常年收取较低的物业费，承受不住的原物业公司无奈退出。今年，宝塔区物业服务有限公司才入驻该小区。

“刚入驻小区时，收物业费也吃过闭门羹。”张国栋没有打退堂鼓，决定先靠着政府的补贴撑下去，让小区居民先体验物业服务再收费。“如果把服务搞好，把小区环境搞得漂漂亮亮的，居民就没有理由不交物业费了。现在物业费缴费率达80%以上。”张国栋说。

民生问题无小事。老旧小区进行物业管理是必要的，作为职能部门也在努力探寻解决老旧小区的实际问题。今后，延安会建立健全社区居委会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制,摸索出一套社区、物业、居民协同自治共管、共建共享发展成果的改造模式,着力解决物业服务行业存在的突出问题,构建健康发展的物业服务市场体系,不断提高服务水平和质量，让老旧小区改得好、保持好。

从最初的“不想改、不让改”，到现在的“很想改、可不可以这样改”。如今在居民心中，老旧小区改造已成为他们时时刻刻关注的头等大事，也成了他们茶余饭后谈论最多的话题。

市住房和城乡建设局相关负责人表示，城镇老旧小区改造是新型城镇化建设的重要内容，也是实现城市有机更新、推动经济增长、保障民生福祉的民心工程。我们将认真学习借鉴各地的好经验、好做法、好典型，进一步强化“美好环境与幸福生活共同缔造”新理念，完善片区统筹改造新模式，探索后续管理服务新机制，形成政府引导、居民主体、市场运作的共建共治共享发展新格局，通过双改工作“小切口”办好民生改善“大事业”，推动延安城镇建设高质量发展，为延安人民生活得更美好、更幸福作出贡献。

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