奋楫扬帆踏浪行 延安市推动国资国企改革发展纪实

记者 思博海 通讯员 胡炜

近年来，延安市在推动国资国企改革中，上百户市属国有企业通过市场出清、战略性重组及专业化整合走上了一条高质量发展之路。其中，涉及46户僵尸企业实现改制；6089名困难职工养老、医保问题得到解决；3050户困难职工住房问题有效解决；将生产经营正常的51户市属企业重组为16户，实施国有资产集中统一监管，建立现代企业制度……

面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革任务，在市委的坚强领导下，延安市坚持把加快推进国资国企改革作为转型发展、追赶超越的关键一招，下大力气集中攻坚，瞄准问题精准发力，解决了一批多年想解决而没解决的难题，改革的效益正在逐步显现。

制度先行 企业管理更规范

“要想让企业实现快速发展，必须要建立现代企业制度，用先进的制度管人管事，用先进的文化熏陶员工，用先进的理念推动发展。”延安旅游集团总经理杨泽说。

杨泽是去年全市公开选拔延安旅游集团总经理时竞选成功的，上岗后，他利用自己丰富的企业知识，建立健全了该集团现代企业的各项制度，规范了该集团运营的各项流程，并提出该集团发展的五个转型目标：由传统运营向市场化运营转型，由高速发展向高质量发展转型，由门票经济向产业经济转型，由市场营销向品牌营销转型，由外延式发展向内涵式发展转型。

延安旅游集团现代企业制度的建立已经成为延安国企改革的标配。

延安市还推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党委书记、董事长“一肩挑”；坚持把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确保党委统领国企国资改革和企业高质量发展全过程；在经营管理层方面，高管全面推行三年任期制、契约化管理、差异化薪酬和身份去行政化；在薪酬制度改革方面，大力实施工资总额预算、全员合同聘用、市场化招聘制度，实现管理人员能上能下、实现员工能进能出、收入能增能减。

“通过建立现代企业制度，完善公司治理结构，从体制和机制上强化了国有企业的市场主体地位，切实解决了市属企业激励约束机制不到位、薪酬分配不规范、选人用人不透明等问题，通过经营业绩考核、工资总额预算、薪酬制度改革等办法，市属企业正在形成以市场为导向、以效益为中心、利润最大化的经营决策机制。”市国资委主任张新会说。

统一监管 企业保值更增值

“市属经营性国有资产未集中统一监管前，企业存在管理多头、政出多门、家底不清、权属不明、国有经济布局不合理、国有资本分布过散、产业集中度不高等问题。”延安城投公司董事长魏存荣说，现在随着国企改革的推进，我们企业主责主业更加突出，发展活力和内生动力不断增强。

延安水务集团董事长杨志旗对国有资产的集中统一监管举措也深表认同。他说：“这项举措有利于规范引导企业投资融资、债券发行、资产处置、产权转让、财务管理等行为，有利于企业更好的保值增值，助力企业更科学、更长远的发展。”

为实施国有资产集中统一监管，市委、市政府及时出台了《市属经营性国有资产集中统一监管实施方案》《关于授权市国资委履行出资人职责的通知》，市政府授权市国资委履行出资人职责、专司国有资产监管、不承担公共管理事务，专门负责推动国有企业发展、深化国有企业改革、加强国有资产监管、抓好国有企业党的建设工作。

同时，市委、市政府还健全完善监管制度，采取依法、科学、刚性监管的办法，让企业的重大决策、重大投资更规范、更科学。

重组混改，企业做大更做强

“计划经济成立时的‘老国企’，人浮于事、体制僵化、政企不分、效率低下，只能靠政府补贴维持生存。”提到国企存在的问题，张新会说，要让国企走得更稳定，发展更好，一定要下大气力解决这个问题。

国企重组整合前，延安有51户市属企业，由于布局不合理、主业不突出、同城化竞争、同质化发展等问题，大多企业连年亏损。

为了解决这些问题，2019年以来，市委、市政府高效推进市属企业重组整合工作，延安市通过公司制改制，依法确立16户市属企业市场主体地位，组建成立16家集团公司。这些集团公司向基础性、公共性、平台性、引领性等关键领域聚集，向具有核心竞争力的优势产业和新兴产业聚集，实现资源优化配置，促进产业转型升级。

延安能化集团就是市属国有企业重组的受益企业之一，通过多轮资源整合及并购重组，从原来一年年产30万吨的小矿井到综合性能源化工集团。资产从2016至2019年末总资产增长2倍，达148亿元，稳步跨入全国特大型企业，连续两年入选陕西百强企业。

“借助这次企业重组的机会，我们明确了企业资产，理顺了企业税收，完善了企业法人治理结构，为下一步实现高质量发展奠定了坚实的基础。”延安能化集团总经理李斌说。

除了重组外，市属企业还加快推进混改、上市工作，延安能化集团与中航油合作，将燃气公司资产整体并入中航油公司，持股5.93%，2020年整体上市。

延安保障性住房建设有限公司与陕西万源合资成立宜和物业公司，接管全市36个小区，物业服务面积220万平方米，服务业主19701户，营业收入19701万元。

延安新区投资发展（集团）有限公司、延安高新发展（集团）有限公司、延安南泥湾（集团）有限公司等企业引入战略投资者，合作项目实现投资主体多元化、资本运营效率不断提升。目前，16户市属国企各级子公司的混改面达17%，有力促进了各种所有制资本相互融合、共同发展。

重组、混改助力企业做大做强。在短短一年多时间，市属国有企业资产总额由918.15亿元增长至1179.75亿元，同比增长22.17%；所有者权益325.05亿元，增加至目前335.16亿元，同比增长3.11%。2020年上半年累计完成营业收入32.46亿元、上缴税费3.2亿元。

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