“只为您办事更方便” 延安市推进行政审批改革纪实

通讯员 李晓慧 本报记者 谷嫦瑜

“放心，为民服务中心我能找见，坐车上新区的基本都是去那儿办事的。”12月13日，记者从双拥大道打车前往为民服务中心，不到15分钟，出租车就将记者送到了目的地。“为民服务中心”六个大字两边“马上就办办就办好”这些醒目的大字正像是市委、市政府对群众的承诺一样，接受着进进出出群众的注目和检验。如出租车司机所说，熙熙攘攘的人群，显示出这里的高人气，而这高人气正是因为这里汇聚了与群众息息相关的行政审批各项事务。

为民服务中心，缘起于对行政审批的改革，而行政审批的改革又缘起于群众对行政审批诸多弊端的不满意。省委常委、市委书记徐新荣就曾多次强调，行政审批部门要简政放权、优化服务，提高办事效率。

不断改进办事流程 最多让群众跑一次

跑断腿、磨破嘴；办事跑十几个部门，盖几十个公章……老百姓去政府机构办事情“一直在路上”曾是很多人的共同记忆。按照市委、市政府的要求，为了进一步推进深化简政放权、优化服务，方便群众，前不久，市行政审批管理处对全市各部门的办理事项进行了集中梳理，经过梳理，共确定了首批380项事项作为推行群众和企业办事“最多跑一次”的改革事项，为办事群众和企业打开了方便之门。

“原来办理护照要到县上，需要身份证、户口本，还要到户口所在地办理，今天我直接到为民服务大厅来办，光拿了一个身份证，过来照了个相，签了个名字就好了，比原来方便多了。”最近，为民服务大厅高效便捷的办事方式，赢得不少办事群众的认可和点赞。延长籍市民张延芳只用了10多分钟，就顺利完成了出国护照的申请。

为民服务大厅公安出入境窗口工作人员何禾向记者介绍，原来办理出入境证件，需要持居民的户口本、身份证等相关证件，现在只需本人持身份证来就可以办理，办理时间也从原来的15个工作日，缩短为现在的8个工作日。为了方便生活在延安的外地群众，他们还开通了异地办证，省内居民持身份证都可以前来办理，省外居民需持居住证和身份证办理。

办护照不用再像以前一样来来回回奔跑了，在公安出入境管理窗口简化办事流程方便群众的同时，到为民服务大厅其他窗口前来办事的不少群众，也同样感受到了新一轮简政放权带来的明显变化。

在为民服务大厅工商管理窗口，记者遇到了来办理股权出质的市民安先生，在向柜台提供了相关资料后，工作人员很快对安先生的资料进行了审核，赶时间的安先生对现在的业务办理速度非常满意。

作为纳入“最多跑一次”办理事项的部门，今年工商部门主要采取了全程电子化网上办公，微信办照、线上线下服务。从“五证合一”过渡到了“54证合一”，10月份开始，开通全程化电子办公，尽量使群众办事只跑一次。工商管理窗口首席代表任万利表示，现在从硬件支持到软件服务，服务大厅的窗口单位都在想方设法让群众办事更方便。

实施行政集中审批 让群众办事更方便

今年以来，为方便群众办事，延安市通过行政审批事项清理精简，规范行政审批中介服务，推进“互联网+政务服务”等多项改革措施，推进“放、管、服”改革，对发改、规划、住建、公安等市级37个有行政审批职能单位的135项行政审批事项在法定时间内进行了压缩，办理时间平均压缩了57.34%，24项为即办件。11月份以来，延安市又启动了“最多跑一次”事项清单梳理工作，对涉及到的26个市级部门的380项事项进行再次流程优化，力求实现让群众和企业办事“最多跑一次”甚至“零跑路”。

无论是“放管服”改革还是“最多跑一次”的承诺，这一切的初衷都是市委、市政府对为民服务大厅门前所写的“马上就办，办就办好”的落实。为民服务大厅工伤生育窗口工作人员文延龙经常会遇到一些困难群众，“现在，为了能够切实帮到困难群众，像工伤参保、变更，还有工伤待遇报销都实现了一站式办结，遇到工伤、工亡待遇的报费情况，在我们人社局的网站上都会有一个一次性告知单，告知单上会体现此次报销所需要的所有资料，凭这些资料到我们相关柜台上就可以报销有关费用，不需要填任何表格，即来即办，即办即走。”

群众的满意是检验各项工作成效的标尺，鉴于此，为民服务大厅实行了“三测评一报告”监督机制，即通过窗口电子评价器、群众满意度测评卡以及网上测评三种方式对群众满意度进行测评，收集群众在窗口办事效率与服务态度方面的评价，接受群众监督。截至目前，共收集统计群众满意度测评卡14662张，其中满意率为97%；收集电子评价器群众评价23533次，其中满意度为99.9%；收集网上测评8505次，其中满意率为99%。

根据《延安市开展相对集中行政审批权改革试点实施方案》要求，延安市在原市行政审批管理处的基础上组建行政审批服务局，将28个部门的110项行政审批事项由市行政审批服务局实施集中审批，积极创新“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的审管分离机制，按照“有权必有责、权责相对等”的要求，建立由市级相关职能部门提供法律依据和审批标准，市行政审批服务局实施标准化审批，相关职能部门承担审批事项的事中事后监管的“审管分离”工作机制。目前该项工作正在前期筹备当中。行政审批管理处主任王军告诉记者，相对集中行政许可权改革，延安是全省首家市级改革试点，此项工作的实施将真正实现审管分离和审批监管的相互制衡，“一个印章审批、一个大厅办事、一支队伍服务、一个平台保障”的政府审批服务模式正在形成。

谈到下一步的改革工作，王军表示，通过利用好互联网的便利性与普及性达到方便群众的目的，正在建设的“互联网+政务服务”平台，将实现全市一号申请、一窗受理、一网通办，做到“部门协同办”“信息跑路”“主动服务”，真正实现让群众和企业办事“最多跑一次”甚至“零跑路”。

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