延安新区一个城市梦想的成功实践

新区街景。

公园一角。

休闲广场。

交通干道。

延安大剧院。

绿化系统。

新区夜景。

新区安置房。

艾庆伟

伴随着中国第十一届艺术节在延安新区的成功举办，伴随着一座座高楼大厦在延安新区拔地而起，伴随着一个个高新产业的纷至沓来……一个美丽、现代的创业服务新区正以崭新的面貌屹立在黄土高原。延安新区已成为延安儿女实现现代城市梦想的新高地。

回顾延安新区五年发展创业的历程，新区的建设者们感慨万千，他们一致认为，没有各级领导和二百二十多万延安干部群众的大力支持，就没有延安新区的今天。

延安是中国革命的摇篮，同时也是一座闻名中外的历史文化名城，千年的历史发展，积淀了她兼容并蓄的人文底蕴，彰显了她韵味绵长的独特魅力。

然而，由于狭窄的发展空间所限，延安原有的线型城市框架被一再拉长，革命旧址周边环境不断被蚕食，交通拥堵、城景争地、城乡统筹所必需的城市空间不足等矛盾日益突出。环境恶劣、交通不畅，作为红色圣地和国家级能源化工基地，这样的地形环境已经严重制约了城市功能的铺排和吸纳扩容能力，更影响着市民生活品质的提升和红色旅游胜地的发展。

“中疏外扩，上山建城”的城市发展新战略的提出，让智慧的延安人找到了一条既能保护老城革命旧址又能建设发展现代化新城市的正确道路。

专家释疑：“削山建城”完全可行

再美好的愿景，没有实践论证，那也只是水月镜花。要推山填沟造一座新城，建设过程中遇到的各种技术难题可想而知。英雄的延安人开始了建设世界上湿陷性黄土地区“平山、填沟、造地、建城”规模最大的岩土工程，并且没有先例可循。

在项目实施之前，延安市就邀请了陈祖煜、龚晓南、张苏民、林在贯、顾宝和等70多位在国内外具有专业学术权威的中国科学院院士、中国工程院院士、首批中国工程勘察大师、工程设计大师、知名规划大师以及在三峡大坝等国家重点工程中具有丰富实践经验的专家，经过多次实地踏勘和反复严谨论证，在充分借鉴延安新机场试验段、四川九寨黄龙机场、山西吕梁机场等同类地形工程的成功范例，综合论证后得出：延安上山建城在岩土工程技术方面是科学可行的。

2013年7月，百年不遇的强降雨袭击了延安，新区建设管理部门迅速组织地质专家对新区北区一期岩土工程进行中期技术评估，实测结果表明填方区岩土工程质量完全合格，沉降符合要求，湿陷性已消除。工程本身也未对周边区域造成任何影响，延安新区经受住了百年不遇强降雨的考验！

2013年10月，中国工程院院士、土力学及岩土工程专家、浙江大学教授龚晓南回访新区时表示，新区建设充分遵循了科学发展的理念，工程质量远超预期要求。著名黄土专家、中科院院士周卫健、安芷生在组织20余位专家学者对黄土高原生态环境考察后，于2014年6月向中科院提交的《实施与“退耕还林还草”并重的“治沟造地”重大方针的建议》报告中指出：“填沟造地和削峁建塬能够减小‘势能差\’，可作为黄土高原墚峁区生态治理的新方向”；“延安‘削峁建塬\’建设新区的实践证明，现代化成熟的岩土工程技术可控制工程质量和安全；通过城市建设用地的商业化运作，其较高成本是可以承受的，有必要在类似地区推广延安‘上山建城\’的经验”。同年6月24日，由陕西省科技厅在西安主持召开的新区建设科研项目协调推进与咨询研讨会上，分别承担国家科技部和陕西省科技厅重大科技项目“延安黄土丘陵沟壑区工程建设重大地质与岩土工程”和“黄土丘陵沟壑区（延安新区）工程建设关键技术研究与示范”项目的两个国家甲级勘察设计单位做了项目研究进展汇报，与会的“两院”院士、专家，对延安新区一期工程作为国家科研应用示范基地所取得的成绩给予了充分肯定。

有了这样的底气，延安新区建设一路高歌，奋力前行。

新区承诺：五年还你一座新城

近几年来，由于国内一些城市热衷于新区建设搞“大跃进”，前期投入巨大导致的资金、负债压力，人气不足衍生出的“债城”“鬼城”现象，以及缺乏产业支撑使得城市发展后继无力都被广为诟病。延安新区在建设过程中同样离不开大量资金的支持。那么，该如何有效地避开这一看似无解的“劳伦斯魔咒”呢？延安市委、市政府充分发挥马克思主义灵活运用的理念，采取“一次规划，分步实施，稳步推进”的办法，消除资金风险。同时采用市场化运作机制，以社会投资为主。通过招商引资，广泛吸引民间资本参与建设，并与农发行、国开行、长安银行、中行等金融机构共同建立融资平台，资金运转良性循环。

五年过去了，延安新区建设得到底如何？那一组组闪光的数字能告诉我们一切。

岩土工程：挖填土方量5.7亿方

延安新区自开工建设以来，共完成造地16平方公里2.4万亩，土方量约5.7亿立方米，其中挖方3.1亿立方米，填方2.6亿立方米，是三峡大坝土方量的2倍，成功实施了世界上湿陷性黄土地区规模最大、情况最为复杂的岩土工程，是中国乃至世界范围内的一大创举。

立体路网：规划建设道路共51条

根据新区最新优化调整控规，延安新区规划建设道路共51条，其中对外连接线6条，共14.8公里；市政道路45条，共91.4公里。现已建成通车对外道路5条共13公里，市政道路23条共57.4公里。

对外道路的建成投用，在很大程度上缓解了老城区的交通压力，杨家岭、尹家沟、杜家沟3条新老城连接线每天车水马龙、川流不息，发挥着城市主动脉的功能，实现了高速北出口、枣园等区域与新区及老城双拥大道全面贯通。

招商引资：73家企业数百亿投资落户

五年来，73家企业数百亿投资落户，让新区从一片不起眼的沟沟峁峁，变成了如今一马平川初具雏形的现代新城，也成为投资的热土。从2012年至今，新区管委会规划展厅共计接待参观者5500多批次，近20万人次，一批批的人潮往来新区，带来了商机、带来了人气，也为新区发展注入新的活力。

今年6月4日，在2017丝博会暨第21届西洽会上，经过积极推介、洽谈、对接，延安新区与华为技术有限公司、北京898创新空间、中建三局集团有限公司、陕西碧桂园置业有限公司、阳光控股集团、中建集团延安公司、恒大集团、中国供销农产品批发市场控股有限公司、延安民营联合投资股份有限公司，以及地产、娱乐、能源、信息、通讯等各意向企业达成一致，共签订11个项目，总签约额达到了195亿元。

生态绿化：完成生态绿化修复面积近1.5万亩

五年来，新区按照生态城市建设标准，大力开展绿化和植被恢复工作，正在推进2个山体公园、3个城市公园建设，实行人工干预和自然封育相结合，着力改善林分结构和绿化覆盖率，场平区内8000余亩的非建设区百分之百得到了绿化全覆盖，林草覆盖率达到68%。较试点岩土工程实施前提高38个百分点，水土流失得到有效遏制，原有地质灾害彻底根除，生态环境持续改善。按照海绵城市建设理念，实施了6公里的综合管廊，所有道路、街区同步配建雨水收集利用设施，形成良好的城市生态系统。

目前，共完成道路绿化约45公里（包含对外连接线）。另有8条市政道路的绿化项目也于2017年4月开工建设，预计年底完工投用。桥沟、尹家沟、杨家岭、小沟、杜家沟、核桃树塔沟、北山等高边坡区域已完成植绿累计6000余亩。

完成了延安城建史上规模最大的征迁

五年来，新区完成了延安城建史上规模最大的征迁任务，先后共完成杨家岭、尹家沟、桥沟等15个村8000多户、53万平方米、27000多人的征迁工作。从2014年开始，新区共启动实施住房项目包括商品房、廉租房、安置房、棚户区改造项目及个人开发项目共计20个，累计建筑面积416.6万平方米（商业建筑面积123.42万平方米），修建住房21784套，累计投资约131.65亿元。

目前，已基本完工的项目有一期商品房、清凉山棚户区、新区廉租房和新区安置房4个项目，共计建筑面积207.98万平方米，修建住房12094套，可容纳居民4万余人。

此外，3个休闲健身公园广场快速推进；与北京师范大学、北京实验二小合作的高中、初中、小学三所学校2015年顺利开学；新区第二小学和第二中学本月底将交付使用，九月份开学。为民服务中心入驻办公，延安大剧院、学习书院建成投用；新区综合三甲医院、公安局业务用房主体工程完成；延安大学新校区、华为云计算数据中心启动建设；城市管理有序开展，环境卫生、水、电、信等供应保障有力，市政基础设施配套日臻完善，新区城市形象初步形成。

……

煌煌数据，热血铸就。正是有延安新区建设者们的默默坚守与无私付出，才有了如今新区的成就与辉煌。

历经五年建设发展，如今，随着新区城市功能的逐步完善、市民的陆续入住，标志着延安新区已基本进入新的发展阶段，让延安人民生活得更幸福更美好的梦想，向前又迈进了重要的一步，而这既是延安新区建设规划理念的一次成功实践，更是中国梦在延安的成功实践。

市民热议：新区承载未来之梦

白峰（正和广场项目经理）：延安新区提出了在建设过程中坚持“产城融合，宜居宜业”的思路是非常正确的，这首先从规划和设计上更多地考虑了市民的感受，一个城市，它的形态无论怎样现代化，归根到底是还是要宜人宜居，要为人的安居乐业提供最大便利。其次，尽快完善的新区交通、医院、供水供电、教育等配套设施建设就已经说明了这一点，通过这五年来的发展我们可以看出，新区在加大投入提升公共服务设施上可谓不遗余力，为的就是满足人们对“吃、住、行、教、卫、娱”等需求。打造出一批富有活力的社区单元，让市民能够在相对独立的城市空间单元中实现就近就业、就近购物和就近休闲。

刘世清（市民）：新区自然是要好过老城区了，这是毋庸置疑的。有句调侃的话说得好“抬头看得见，走个得半天”，说的就是延安的原来的交通堵塞严重，误事不说，搞得人心情烦燥。现在好了，有了新区，延安堵车的问题得到了很大的缓解，住在新区，图的就是个敞亮，环境也好，没理由不喜欢新区。

崔东（记者）：延安新区在建设中体现的就是一个“政府与民众共同缔造新城”的理念，政府做好服务管理，抓紧抓好商业项目的引入，完善新城片区入驻企业及员工生活、居住、出行等配套服务工作。通过保障性住房建设，让产业工人“住有所居”。同时，政府通过开展多种方式，征求市民的意见建议，了解新城企业、员工的诉求，逐步完善政府的政策、建设、管理、宣传等一系列工作举措，共同推动新城的健康发展。

周晓娟（教师）：新区建设既包括硬件，也包括软件。只有钢筋水泥，那不叫城市。无论是移民拆迁户安置还是棚户区改造，所关心的问题不仅仅只是住在哪里的问题，搬得进，留不下的症结就在于缺“配套”，特别是缺少了最有杠杆效用的“优质教育资源”。延安新区之所以能够吸引更多的人投资或入住，其中最重要的一个原因就是拥有了优质的教育资源，正是因为这个原因，新区不但没有成为“鬼城”反而持续火爆，关注度越来越高。“新区人”已经成为了一种新的身份象征和品质的代表。产城要融合，起点设计务必要高，不整合现有的资源，就注定不会有出路。

一流的城市功能定位引发人气的爆棚。据悉，6月10日，由延安新区开发公司倾力打造的纯商业高档住宅小区上城华府一期盛大开盘,当日接待客户1000余人，成交额突破1亿元。

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。一个地区有没有发展潜力，实践可以证明。一个地区的发展前景好不好，市民最有发言权。我们完全有理由相信，有党的好政策，延安新区的明天一定会更有魅力！圣地延安的明天一定会更加美好!

本版照片由 刘浩摄

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