宝塔区：以深化“七联”推进城市“大党建”

今年以来，延安市宝塔区坚持“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展"的思路，全面推行街道“大工委"、社区“大党委"，不断强化组织、安全、生活、环境“四大保障"，落实信息化支撑、多元化参与、精细化管理、人性化服务“四化"要求，采取“七联"的工作举措，进一步夯实党在城市的执政基础。

组织联建强基础。坚持试点先行，选择党建工作基础较好的凤凰山街道和宝塔山街道兰家坪社区、王家坪社区作为试点，吸收区域内有关单位、各类组织党组织负责人为委员，建立街道“大工委"、社区“大党委"。充分发挥街道、社区党组织的领导核心作用，推动管理和服务力量下沉，引导、协调和调动各方力量，共同参与城市建设和管理，把工作重点转移到做好公共服务、公共管理、公共安全上来，转移到为城市发展提供良好公共环境上来。目前，全区5个城市街道全部建立了“大工委"，28个社区建立了“大党委"。同时，将城市社区划分为302个网格，组建网格党支部63个，陆续在小区业主委员会、物业服务企业、商务楼宇、商铺门店建立党组织，实现党组织横向到边、纵向到底、上下联动、全面覆盖。

服务联抓转作风。街道建立便民服务中心，社区建立便民服务室，落实专人负责，做好民政、医疗、社保、卫生等服务事项。对于一些年老体弱和行动不便的特殊对象，由社区网格员上门，开展“全程代理零距离"便民服务活动，做到群众动嘴，干部跑腿。围绕居民群众关心的热点难点问题，充分发挥社区“大党委"统筹全局、协调各方的作用，推进社区共驻共建共享。东关街社区针对东关小学附近人流量大、卫生保洁难度大的实际，集中慈善医院、圣通酒店、东关学校等多个单位资源力量，实行全天候轮岗监督，确保了学校周边环境整洁干净。同时，依托各类志愿服务队伍，切实为广大群众提供便捷服务。兰家坪社区号召社区居民和党员参加志愿服务活动，组建了5支“红星服务队"，活跃在社区各个角落;王家坪、枣园、宝塔山等社区，节假日组织在职党员组成志愿服务队，到辖区内景区义务为游客开展服务，展示了圣地党员的良好形象。

困难联解助发展。抓住市区在职党员到社区报到的有利机遇，启动“圣地先锋"行动，安排各社区报到的在职党员采取“一对一"“多对一"等形式，开展助学、助医、助困、助老、助残、助业“六助"活动，建立党员爱心捐助站，认领困难群众“微心愿"，帮助城市低收入群体解决生活中的实际困难。北关街社区建立了“爱心超市"，动员在职党员和社会力量参与爱心帮困，全力打造“爱心关爱型"社区。针对城市孤寡老人、残疾人“养老难"和“零就业"家庭“就业难"这两大社会难题，采取政府出资购买公共服务的形式，开启了“一岗双助"新模式，既解决了孤寡、空巢、残疾等老年人生活无人照顾问题，又为“零就业"家庭解决了就业难题。同时，在非公企业推行“用工补贴"政策，支持企业招聘宝塔籍家庭贫困大学生，政府每人每月补贴1000元，有效缓解了非公企业用人难和大学生就业难的问题。“一岗双助"被国务院扶贫办信息中心等单位联合评为“2016民生示范工程"。

文明联创促提升。各街道“大工委"、社区“大党委"动员一切力量，整合各种资源，全面落实全国文明城市创建各项指标任务。街道建立“文明大课堂"，社区组建“道德大讲堂"，充分吸纳辖区各级党组织，围绕社会主义核心价值观等内容，举办宣讲活动，充分调动广大居民群众参与文明城市创建，带头做现代文明城市人。东苑、南桥、凤凰山等社区，以在职党员自编自演的形式，举办广场文艺演出，倡导群众讲文明、树新风;慧泽、王家坪等社区在居民群众中广泛开展“文明家庭"创评活动，杜甫川、东关街等社区组织开展“传承好家训，建设好家风"，使文明新风处处洋溢;北苑、北关街、南桥等社区建立文化墙，宣传先进文化，教育辖区群众;王家坪、杨家岭、枣园等社区利用辖区干部学院、延安大学、市区党校人文资源，组织教师进社区、进学校，进一步强化了社区文化的引领能力。

环境联治提品位。充分利用各级组织资源，不断加强环境综合整治，持续巩固创卫成果，坚决防止反弹，维护圣地形象，提升城市综合品位。积极协调完善城市基础设施，建立管护利用机制，配合加快城区棚户区改造和社区绿化美化净化工作，广泛发动居民群众和驻区各级单位、各类组织参与环保活动，治理大气污染，改善人居环境。各社区与沿街单位、门店、商铺签订“四包两禁止"责任书，夯实各单位包抓卫生区责任;对于火车站、革命旧址景区等一些重点区域，划分党员卫生“责任区"，开展“红袖章在行动"，充分发挥在职党员先锋模范作用。同时，广泛开展“环境卫生进校园"“小手拉大手"活动，各社区在抓好中小学生卫生教育的同时，带动家长参与，进而影响和带动全社会广泛参与。

治安联防保稳定。各社区整合公安、安保等力量，指导建立党员志愿联防队，重点时段组织开展巡逻，排查安全和治安隐患，依托“三官一律进社区"活动，深入开展矛盾纠纷排查，及时调处化解，广泛开展法律知识普及和宣讲活动，增强居民群众法治意识。对于吸毒、“两劳"释放等人员，落实人员帮带，开展社区矫正工作，抓好经常性教育，帮助他们回归社会。同时，建立信息大平台，将辖区内各类信息按照人、地、事、物、组织五大类进行采集和比对分析，使城市管理实现精细化、信息化。

机制联动重实效。进一步深化“问题墙"制度，将事关群众切身利益的热难点问题，及时搬上“问题墙"，建立问题联办联解联评机制。兰家坪社区根据居民反映辖区内多年来没有路灯、夜行不便的问题，由社区书记亲自认领问题，多次到城管部门协调，解决了积压多年的“老大难"问题。在注重解决问题的同时，强化各领域联动，采取村社、政社、企社、校社、景社联动等方式，促进城市管理和服务工作大融合、大提升。宝塔山街道将辖区7个村与7个社区结成对子，强化互动融合，提升整体水平;王家坪社区经常组织社区干部和在职党员到延安革命纪念馆服务游客，协助整治景区附近环境卫生和小商小贩;景区党组织利用自身优势，定期深入到社区开展红色文化宣讲活动，免费为社区提供文化活动广场，义务提供活动主持服务和举办“小小讲解员"培训班，实现互动共融。同时，注重示范带动。按照“一社区一特色"的思路，全力打造主题鲜明的社区党建特色，形成追赶超越的氛围。北苑、杜甫川挖掘辖区丰富的文化资源优势，打造“文化型"社区;向阳社区结合辖区下岗职工多、餐饮企业多的实际，充分发挥社区党组织桥梁作用，搭建就业平台，打造“就业服务型"社区。

(宝塔区委组织部供稿)

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