延安市稳步推进财税体制改革—— 全面完成“营改增”财政花钱更合理

本报讯（记者 刘小艳）财税体制改革是全面深化改革的重点之一，也是转变政府职能、促进国家治理的重要推动力和突破口。那么，延安财政近年来在推进财税体制改革方面主要做了哪些工作？取得了哪些成效？6月14日，在市政府新闻办公室组织的“延安市全面深化改革”新闻发布会上，市财政局就预算管理制度、税收制度、财政体制改革等方面作了介绍并回答记者提问。

全面完成“营改增”小微企业税额只减不增

“为了落实小型微利企业增值税优惠政策，我们会同国地税部门认真落实税制改革要求，大力推进国税、地税征管体制改革。”市财政局总会计师王向东说。

据介绍，在全面完成“营改增”的同时，延安市自2013年8月1日起，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税，2014年10月1日起起征点再扩围调整至3万元（有效期截止2017年底）。2016年度全市落实184098户次，减免税额7168.15万元。并认真落实小型微利企业所得税优惠政策。2015年10月起，延安市小微企业所得税优惠政策全面落实，2016年度落实户数达1715户，减免税额1203.54万元。

同时，按照服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的要求，大力推进国地税征管体制改革。2016年，全市国地税部门已全部实现了共建办税服务厅、联合实施纳税稽查评估等工作，既改进了纳税服务，也强化了税收征管。当年，通过实施联合办税、稽查和纳税评估，清缴“营改增”历年欠税1.4亿元，税源清查入库税款3036万元，“一窗通办”堵漏税款3888万元。

财政资金看绩效花钱更有效

政府预决算公开是建立透明政府的内在要求，也是财政预算管理制度改革的一项十分重要的内容。

记者从发布会现场了解到，市本级推行预算绩效管理从2013年开始，按照先行试点、逐步推开的原则推进，2016年部门预算和专项资金预算绩效管理实现了全覆盖，并初步建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效预算管理制度，当年编制绩效目标520个，财政评价重大民生和重点项目11个，涉及资金71661万元。

王向东介绍，在此基础之上，2015年起，延安市坚持对一般公共预算收入超收部分全部转入预算稳定调节基金，纳入以后年度预算统筹安排使用，增强年度预算的约束力。2016年，市本级改变原按“基数加增长”的预算分配方式，全面实施零基预算，以零为基点，实行预算一年一定。2017年，清理专项工作经费10项、6550万元，同时根据工作需要，新设了普通高中免学费、招商引资、高层次人才引进等专项资金8项、24442万元。

同时，从今年起，延安市在13个县区全面推开涉农资金整合，市本级为此改革了涉农资金管理机制，将涉农资金项目审批权限下放县区、资金切块下达县区，大力支持扶贫以及其他农业、农村工作更好开展。

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