解放思想、更新观念是实现转型发展、追赶超越的先决条件 市发改委主任 张骁卫

这次在中国浦东干部学院参加为期一周的学习培训，深受启发，体悟和收获是多方面的，但印象最深的是“昆山转型发展”和“新江湾城建设”两个典型案例。两者的共同特点都是解放思想、与时俱进，准确地把握了经济社会发展的潮流和大势，并积极跟进、主动作为，赢得了发展先机。具体可概括为：

　一是定位准确。昆山是苏州县级市中条件最差的，如何变劣势为优势，实现后来居上，昆山充分利用毗邻上海的优势，在上世纪70年代末就提出了“东依上海，西托‘三线\’、内联乡镇、面向全国、走向世界”的发展思路；进入新世纪后，又全力营造“不在上海、就是上海”的现代服务业发展环境，走出了率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”，成为全国18个改革开放先进典型之一。新江湾城原是空军部队的一块军事基地，经过近10年的谈判协商，空军终于同意迁建机场，腾出土地作为城市建设发展用地。经过反复论证，上海市政府将新江湾城定位为“城市副中心和北部示范区”，并具体定位为生态型、知识型花园城区。按照这一定位，新江湾城已经建设成为一个产业优势突出、生态环境良好、市政配套完善的人居生态典范。

　　二是目光超前。还是上世纪70年代末，昆山主动承接上海的产业溢出，积极推动“农转工”；1992年邓小平南巡讲话后，昆山抓住浦东开发开放机遇，形成新一轮招商引资高潮，实现“内转外”的转变；1997年亚洲金融危机后，昆山大规模引进台湾IT企业，引导分散发展向各类园区聚集，实现了“散转聚”的结构性变化；党的十六大以后，昆山大力实施“自主创新、自创品牌、自我创业”战略，实现了“低转高”的发展蜕变；党的十八大以后，昆山积极推进经济转型升级，推动产业和经济发展呈现出“大转强”的新趋势。每一步，都敏锐地把握了经济发展趋势，走在了时代前列。新江湾城则是在一片喧嚣的发展浪潮中，清醒地意识到原有发展模式的不可持续性，自觉贯彻中央提出的新发展理念，把人与自然和谐相处放在突出位置，科学规划生态环境、水系循环、景观构架，积极创建低碳生态型城区，使新江湾城形成了自己独特的宜居特色和发展竞争力。

　三是勇于创新担当。上世纪70年代末，昆山抓住国家实施沿海开发开放战略机遇，自费开辟工业小区。此后，每一个国家战略机遇期来临的时候，昆山都不等不靠、主动作为，第一批率先发展乡镇工业，第一个建立全国封关运行的出口加工区……通过不断地自我革新、创新发展，从2005年起，昆山稳居全国百强县榜首，率先实现江苏省全面建设小康社会指标。新江湾城是在一块旧机场上建新城，在上海寸土寸金的地方，决策者保留了一块日伪时期弹药库塌陷后形成的湿地，规划了大量水体系统和湿地系统，突出了生态优先和宜居宜业，不但提升了城市品位，而且实现了土地的保值增值。

　四是强烈的服务意识。对昆山最突出的感觉是为企业服务，以体贴入微的服务和雷厉风行的作风，全力打造最佳投资区，吸引了大批外资入驻。目前，昆山共集聚了56个国家和地区的7700多个项目，累计吸引外资达到892亿美元。一些企业家感慨地说，昆山的领导为企业服务，几乎都想为他们打洗脚水了。新江湾城的服务意识则是突出地体现在为民服务上，他们在构建低碳生态型城区的过程中，处处体现了以人为本的理念，在市民就业、子女入学、市政设施、生态环境等方面，都无不体现了宜居的特点。市民生活在其中，真的是如同生活在花园中一样。

昆山和新江湾城的这些经验，归纳到一点，就是思想观念的不断更新、与时俱进。思想认识问题不仅决定态度，更决定高度和力度，从而也形成速度。学习昆山和新江湾城经验，反观我们延安的发展实践，强烈地感觉到三个方面的巨大差距：一是谋划发展、布局产业和规划城市建设的水平较低。我们有许多具有至高性、唯一性的优势资源，都没有充分转化为经济优势、发展优势；许多低水平重复建设造成资源的巨大浪费。二是政府部门的办事效率不高。多年来各级一直在推动简政放权，但总的感觉是推一下、动一下，深化改革的积极性、主动性差。三是发展环境差，企业投资成本过高。一方面，个别部门服务意识不强，企业和群众办事耗时费力；另一方面，一些基层干部群众作风不正，投资和建设环境整体不好。再加上延安区位优势不强、土地等生产要素价格偏高，不但对外地客商吸引力小，本地民营企业的活力也十分有限。

关于今后的工作，提四点建议：

　一是要始终把干部教育培训作为一项战略举措来抓。观念落后、认识不到位是我们发展落后的总根源。近年来，市委、市政府在干部教育培训方面下了很大的力气、做了大量工作，投入的人力、财力都不少，各方面的成效也比较明显。像这次选派13个县区和相关部门的主要负责同志去浦东干部学院学习，尤其是在脱贫攻坚、追赶超越任务十分繁重的形势下，充分表明了市委、市政府的态度和决心。所以，除了坚持不懈地抓好干部的日常教育培训外，像这种有重点、有针对性的外出学习培训还应进一步加强。要改变那种视学习培训是软任务的倾向，磨刀不误砍柴工，越是在重要岗位的干部，越要加强学习培训。此外，市委近年来一直要求对重大活动、重要工作及时做好回顾总结，目的是发扬成绩、发现不足，以利再战，这也是促进干部自我剖析、自我完善、自我提高的一个有效方法和途径，应进一步坚持和推广。

　二是切实提高谋划发展的能力和水平。高度决定视野，站位决定视角。要高度重视发展规划的制定，要舍得花大本钱与国内外高端智库和某一方面的顶尖团队合作，加强顶层设计，全面谋划延安经济社会发展，编制总体规划和专项规划，把借智借脑借力的工作做好。加强对国内外科技创新、产业结构等方面的研究，把握中省政策和产业方向，在全球全国全省的大格局、大视野下谋划延安的发展。在此基础上，高度重视对具体项目的策划论证，用一批好项目、大项目来支撑规划的实施。

　三是要以战斗的姿态推进行政体制改革。改革本身就是一场革命，虽然不是你死我活的斗争，但毕竟充满了利益的博弈，是需要勇气和牺牲精神的。这里面最核心的是要把人民的利益放在最高处。只有确立了这样的价值观，我们的改革方向才是正确的。现在，一些部门利益、垄断企业利益已经成为各项改革深层次的原阻力。其次，要有决战决胜的勇气。向自己开刀是需要决心和勇气的。我们要充分利用互联网、大数据等现代科技和制度建设来倒逼行政改革，不断压缩权力寻租的空间。

四是铁腕整治投资环境。首先，政府要抓好已出台优惠政策的兑现落地。其次，纪检监察机关要把治懒治慵、整肃作风作为日常工作的一项重要内容，严肃查处一批典型案件，以儆效尤。第三，公安部门要及时依法打击那些漫天要价、耍懒敲诈等阻挠施工的人和事，坚决维护投资者的合法权益。第四，各部门要牢固树立服务意识，切实提高服务水平，把“马上就办、办就办好”等承诺真正落实到日常工作的方方面面。

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