破解发展困局 助推经济转型

将军故里、红都志丹。这里蕴藏着的煤、石油、天然气资源，特别是石油资源，助力这座小城从贫穷走向富裕，成为延安13个县区中的翘楚，各项经济指标曾一路飘红。

然而，随着石油产量递减和原油价格下跌，志丹的经济发展也一度陷入困局。面对不断加大的经济下行压力，县委、县政府按照供给侧结构性改革要求，坚持实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，聚焦破解“县强”的可持续发展和“民穷”的根本性转变，工业、农业、第三产业齐发力，追赶超越，掷地有声。

　第一步 工业“小生”崭露头角

对志丹而言，工业转型算是新兴事物，没经验、少认知，但它却是身肩该县转型发展的重头戏，承载了许多质疑与期许。正因如此，志丹上下更是铆足一股劲，全力抓工业转型。该县以“稳油、增气、促转化、扩非能”为抓手，一手抓稳油增气保增长，一手抓园区建设调结构，促使工业转型迈出实质性步伐。主动与油气企业对接生产任务、争取投资计划，多措并举优化油气生产环境，全力保障企业正常生产。立足资源禀赋，坚持市场导向，按照“园区承载、项目支撑、招商拉动、集群发展”的思路，规划用地4060亩，计划总投资105.97亿元，先后谋划建设了工业园区农产品加工、能源化工、陶瓷产业、现代物流四大板块，着力推动工业由石油“一业独大”向“多业支撑”转变，注重园区规划引领，狠抓基础设施建设，加大招商引资力度，全面跟进服务保障，努力实现县域经济的可持续发展。

未来，该县也将按照既定发展思路，以油气开发为基础，以工业园区为抓手，以招商引资为突破口，全力加快转型步伐。“十三五”末，力争境内原油稳产，天然气年产量达到30亿方。充分发挥好工业园区引凤筑巢的作用，依托油气、陶土、农特产品、风能、光能资源，把精细化工、绿色载能、农副产品加工、新能源作为主攻方向，持续推进工业园区各大板块基础配套。

第二步 农业“花旦”持续发力

民以食为天。在农业转型中，该县突出“强果、稳菜、兴畜、精粮”。坚持把发展苹果产业作为促进农民增收的关键举措，出台了《加快现代苹果产业建设的意见》，抓规模化发展、精细化管理、产业化经营、绿色化生产，着力构建技术服务、防灾减灾、贮藏营销“三个体系”，大力推广苹果人工授粉、精细拉枝、机械作业、优化结构“四大”提质增效措施，抓巩固提升，抓技术支撑，抓果品营销，集中力量推动苹果产业稳步发展。此外，该县还扎实推进棚栽业开发，持续抓金丁胡新庄、顺宁保娃沟门和杏河沙湾3个棚栽业集中区建设，预计蔬菜总产突破4.5万吨，产值8000万元。畜牧业重点巩固提升现有46个规模化养殖场，着力打造全省肉羊生产基地县，在西安和延安开设了“志丹羊肉”销售窗口。

明确了发展思路与方向，只待内化于心，外化于行。该县以打造山地有机苹果为目标，推进“一村一品、一乡一业”建设，从加大投入、精细管理、防灾减灾、贮藏营销等方面综合施策，推动苹果产业提质增效。在巩固好现有22万亩果园基础上，通过培育苹果产业大户和家庭农场，积极引导适度规模的果园承包流转，严防撂荒，扶持有意愿、有条件的农户适度新建。“十三五”末，果园面积稳定在25万亩以上，产值突破10亿元。继续推进3个棚栽业集中区建设，优化种植结构，创新发展机制，提升设施农业效益，有条件的地方继续扩大规模。畜牧业按照“以草定畜、果畜结合”的思路，以适度规模化为基本方向，发展舍饲养羊、猪鸡、肉驴，继续巩固规模、提升效益，支持羊肉加工项目，打响叫亮“志丹羊肉”品牌。

第三步 三产“净角儿”步步为营

在志丹，传统服务业对经济的拉动作用很小，文化旅游和电子商务发展滞后。对此，该县按照“全域旅游、全季旅游”的理念，坚持从基础做起，充分挖掘文化旅游业潜力，增强新型服务业和传统服务业实力，不断壮大第三产业总量，全方位、立体式推进产业转型。

该县坚持把文化旅游作为驱动三产转型的主引擎，抓住延安发展红色旅游历史机遇，从创新机制突破，从完善规划、挖掘文化、配齐要素做起，引入社会资本，依托“一馆一园一校一居”红色资源、“一道一寺一窟一塔”文物资源和“五山一寨一峡谷”自然资源，精心打造红色游、生态游、古迹游和休闲游。持续抓好景区景点基础设施配套完善，启动九吾山景区环山道路建设，完成保安革命纪念馆、永宁山、九层红塔等景点布展。借助《千里雷声万里闪》《盘龙卧虎高山顶》等影响力，着力打造洛河川湿地公园和红色影视基地。按照“足球搭台、经济唱戏”的思路，着力打造集红色教育、文化旅游、足球培训、赛事承办“四位一体”的全国青少年校园足球训练基地，不断打响叫亮“校园足球”这张名片，推动足球和旅游深度融合发展。不断创新思维，引入社会资本，以企业化运作方式推动文化旅游产业发展。全方位广角度进行宣传推介，精心策划旅游体验活动，持续扩大志丹旅游的知晓率。主动顺应信息化发展大势，以大众创业万众创新为契机，以“互联网+”为引领，鼓励和扶持有实力的企业和个人从事电子商务，使志丹苹果、志丹羊肉、糜子黄酒等特色农产品上线销售、卖往全国，建成电子商务孵化中心，示范带动广大青年创业创新。支持发展物流快递、休闲娱乐、信息消费、中药养生等新兴服务业，促进服务业多元化发展借助现代信息化手段，改造升级商贸、餐饮、住宿等传统服务业，引导本地油服企业转型发展。

经济转型发展，从来都不是靠哪一家唱“独角戏”就能让经济得到长足良性的发展。志丹应对发展困局，工业“小生”、农业“花旦”、第三产业“净角儿”跃上舞台，互相依托，相辅相成，共同发展。相信，在志丹经济未来的发展进程中，还将有更多的“末角儿”、“丑角儿”粉墨登场，助推志丹经济发展再放华彩。刘莹

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