五年筑梦谱华章风物长宜放眼量 ——写在延安新区建设五周年之际

　　本报记者 白云奇

　　“抚今追昔忆当年，誓将旧貌换新颜。车马辚辚逐风驰，塔吊巍巍云里旋。力拔万钧持天地，精工细斧胜神仙。十朝八代何曾梦？四海五洲谁领先？征迁安居众期许，新区乐业谢地天。轻车坦道驰高步，高厦明楼接瑶殿。五年亲历春风渡，初心依旧是当年。”5年前，一位诗人曾登临延安新区，为当时移山填沟造地的壮观场面所震撼。5年后，当他再次来到新区时，看到已经渐成规模的城市，感慨万千，写下这样一首诗来表达自己对新区由衷的赞叹。

　　是啊，5年了。

　　5年，是一个意义深远的数字。5年前，肩负着加快圣地延安城市经济发展新引擎、构建适应区域协调发展新体制重任的延安新区（北区）一期项目正式开工。根据“依托老城，沿川展开，整流域治理”的原则，延安新区认真践行市委、市政府提出的“中疏外扩、上山建城”的战略决策，将新区建设看作推进区域一体化战略的新举措和探索新型城镇化战略的新路径，是实施对外开放战略的新平台。延安新区建成之后，将成为集行政办公、文化教育、生态居住、公共服务、新兴产业为核心的现代化、复合型新城。

　　然而，延安新区从一开始，便面临着舆论、发展等诸多压力，“债城”“鬼城”的质疑甚嚣尘上。面对这些问题，时任省委常委、延安市委书记姚引良的话掷地有声：“新城建设有风险，但我们一定会对得起历史，只要科学论证规划，未来出问题的概率就会降到最低。”

　　为了确保建设新城的科学性、安全性和可行性，新区在规划设计之初，特邀请了陈祖煜、张苏民、龚晓南等100多位国内外具有学术权威的两院院士，首批国家工程勘察设计大师、规划大师以及在三峡大坝等国家重点工程建设中具有丰富经验的专家来论证“把脉”，仅岩土工程就召开了26次评审论证会议。管中窥豹，新区建设理念之超前、态度之严谨，由此可见。

　　实践出真知，5年的新区建设交出了一份满意的答卷。

　　5年来，延安新区大胆创新，先行先试成了新区最大的动力。在以延安新区党工委书记、管委会主任贾珉亮为代表的新区第一届班子和广大干部职工的奋力拼搏下，新区的规划设计、项目建设、招商引资、城市管理、干部队伍建设等取得了显著成效。而今，延安新区已基本实现了城市形象初显、功能初具、活力初现，拓展城市发展空间、疏解老城密度、保护革命旧址、改善人居环境等近期目标。

　　今年是党的十九大召开之年，是全面落实“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是延安新区建设五周年。省委常委、延安市委书记徐新荣在原有新区发展定位的基础上，提出了更高、更具体的要求：要将新区建设成为一座“宜居、宜业、宜游”的现代化生态新城。要想实现这一目标，还须不忘初心、继续前行，调结构、补短板、惠民生、强基础、促改革，爬坡过坎、奋力拼搏。

　　新故相推，日不生滞。2017年，围绕如何加快发展，延安新区已梳理出了当前和今后一段时间的工作主线。

　 1 城市规划进入新阶段

　　延安新区从规划之初，就把“新”放在第一位。这个“新”，不仅仅是开辟新的城市发展空间，更是在建设过程中始终贯彻着新理念、新思路、新方法。按照“宜居、宜业、宜游”的城市发展目标和建设生态宜居幸福城市、绿色产业承载区域、文化旅游集散中心的城市总体定位，统一规划、分步实施，编制完成了延安新区北区控制性详细规划、市政基础设施、综合交通、水资源综合利用、绿地系统等14个专项规划，形成了控规总体把握、专规具体设计、详规指导落实的多层次规划成果体系。

　　“十二五”期间，延安新区在历经调研论证、岩土工程建设和基础设施配套建设之后，截至2016年底，共完成投资299.64亿元，其中封闭运行项目完成投资200.19亿元，新区开发类项目完成投资77.47亿元，社会资本完成投资21.99亿元。在精干高效的运行机制下，工程建设全面铺开、民生新区初步形成、生态新区有效推进、产业培植积极开展，新区建设进入了一个新的阶段。

　　在短短五年时间内，新区完成各类建设项目110个。这一“新区速度”，的确让人惊叹。

　　今年，延安新区将充分发挥各级联动工作机制，合理倒排工期，抓好重大签约项目的跟踪推进，提高项目开工率、资金到位率，为新区的快速发展不断注入活力。根据新区最新控规优化调整，延安新区规划建设道路共51条，其中对外连接线6条、共14.8公里；市政道路45条、共91.4公里。现已建成通车对外道路5条、共13公里，市政道路23条、共57.4公里。杨家岭、尹家沟、杜家沟3条新老城连接线每天车水马龙、川流不息，发挥着城市主动脉的功能，实现了高速北出口、枣园等区域与新区及老城双拥大道全面贯通。

　　2 项目建设体现新成效

　　按照延安市“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，延安新区抢抓历史机遇，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，以改革创新为动力，以绿色生态为基础，以社会民生为落脚点，加快基础设施建设，做强公共服务，强化产业培植，促进开放发展，开创速、质、量并举的发展模式，书写“产、城、人”融合发展的新篇章。

　　为了全力保证基础配套跟进、重点项目建设等协调服务，有计划、快节奏地推进项目建设，新区管委会充分发挥指挥部的优势，全面实行一线办公制度，积极主动与企业对接沟通。4月12日，新区管委会召开了2017年市级重点建设项目流动现场会，先后对华为云计算数据中心、益康花园酒店、保障房（二期）、新区国际滑雪场、行知南路、万兴路、第二小学、第二中学、贵人峁复线等15个项目建设现场进行实地观摩检查，目的在于发现并解决各项目建设中存在的问题及困难，树立项目建设典型，促进各项目建设单位相互学习、相互借鉴、相互超越；提升新区项目建设管理水平，打造精品工程，全面推进新区重点项目建设，确保年度建设任务按期完成。

　　3 设施完善凸显新形象

　　基础设施建设是一座城市功能的集中体现。延安新区在基础设施的规划设计上汲取了其他城市的经验教训，同时广泛借鉴目前世界范围内城市基础设施建设的新经验、新技术和新理念。在基础设施建设上力求合理、合规，体现人性化、超前化和科学化。截至目前，新区的水、电、气、暖、路这些涉及城市功能和城市安全的基础设施框架已基本形成，新区一期范围内6公里的城市综合管廊建成投用，到今年年底，延安新区的城市功能便可以基本实现，完全能够保证延安新区城市片区的正常运行。

　　新区在城市基础建设中始终秉持着开放与共享理念，按照人性化、智慧化来进行设计、建设和打造，这一点在交通建设中体现得尤为明显。无缝对接的慢行系统和智能交通体系，让新区真正实现了以人为本的城市交通形态。城市道路中的人行道、环新区慢行步道、城市公园游憩道路、开放街区慢行道路纵横交错、顺畅便捷，让市民们真正体会到了不同于老城的交通体验，大大提升了市民的幸福指数。

　　今年，延安新区将按照总体规划、典型设计、分步实施、模块化推进的思路，继续加快城市道路、供水、供电、供气、供热等基础配套设施建设，加大对外交通建设力度，尽快完成贵人峁复线等外接道路建设，为项目落地和产业集聚发展创造更好的条件。同时，进一步挖掘土地潜力，充分利用新区周边丰富的土地资源，加大开发整理力度，加快延安新区北区（二期）岩土工程综合开发实施步伐，不断拓展城市发展空间，满足新区建设的用地需求。

　　4 生态建设呈现新面貌

　　为了把延安新区打造成为现代化生态宜居幸福城、山区城市扩容样板区，新区始终牢固树立生态优先的发展理念。5年来，延安新区坚持动员各方力量大规模科学造林，逐渐形成了湿陷性黄土综合治理的延安范本。在绿地优化的具体实施过程中，结合新区填挖方以及排水沟等实际情况，利用得天独厚的山水优势，构建城市综合公园、社区公园、街头绿地、小区组团公园“四级绿化”体系，倾力打造人与自然和谐相处的生态文明新区，形成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的居住环境。目前，全城“绿网”体系的优化已初具规模，生态结构更加科学宜居，公园城市雏形初现。

　　今年，延安新区将持续推进生态绿化建设，以山体公园、新区水系、道路绿化建设为核心，把生态环境建设和基础设施建设相结合，鼓励社会力量投入新区生态建设中来，实现社会效益和生态效益双赢。

　　5 产城融合要有新举措

　　产城融合反映的是一定区域内产业与城市彼此关联及相互作用的内在要求，在当前我国实施新型城镇化战略中，加快两者互动发展具有共同的需求和重要的现实意义。2017年，延安新区按照“产业发展集群化、城市功能高端化、产城融合一体化”的发展思路，以市场为导向，以企业为主体，以园区为载体，以高新技术产业、旅游业、现代服务业为发力点，强化现代信息技术应用，深入推进产业转型升级，打造绿色产业聚集平台，努力构建多元支撑产业格局。加快双创园区、众创空间、科技园区建设，做好装备制造、中国农业批发城、大明宫建材市场等产业项目的落地工作，健全高新技术产业、健康产业、教育医疗等可持续发展产业链，依托大数据、“互联网+”等技术，促进物流、现代服务业等产业快速成长，实现城市产业聚集，辐射带动区域快速实现智慧化、高端化、集群化的产业发展格局。进一步加快新天地商业步行街、金融服务中心、冰雪项目、正和广场、锦绣龙城、益康花园酒店、锦绣东方等商业项目建设，为“产城融合”注入强大的内生动力。

　　在招商过程中，延安新区按照“筑巢引凤”的思路，以良好的生态环境带动、引领招商兴业，注重招商项目运作的规范性、带动发展的能力性和长远发展的前瞻性，以大项目提升新区竞争力，小项目促进新区大建设大发展，以项目建设推进“产城融合”，降低经济运行的风险，强化城市发展动力。强化节能、环保、土地、安全等指标约束，优先引进工艺先进、低能耗、低污染的绿色环保型企业，推动传统产业改造升级，形成节能低碳、优质高效、可持续发展的现代产业体系。

　　6 民生工程确保新提高

　　评价一个新区发展的好与坏，是否惠及群众是关键。目前，延安新区已经完成了杨家岭、尹家沟、桥沟等15个村、8000多户移民搬迁工作，首批建设的商品房、保障房、安置房等项目已基本完工。1.3万套保障房、安置房和商品房及配套的幼儿园、商业街陆续开始交付使用。教育、文化、医疗、体育等配置也在逐步完善，高标准的路网设置、地下基础设施建设和人性化、智慧化的公交系统，为新区住户带来了更舒适的生活体验。

　　为了在实现“安居”的同时保障“乐业”，延安新区一方面切实做好群众集中上楼安置工作，有效解决涉及群众切身利益的就业、教育、卫生、养老等问题，顺利实现人口由农民向居民、新区由农村向城市的转变；另一方面，加快传统经济结构调整，在招商引资过程中，更加注重通过工业产业带动特色农业和第三产业快速发展，最终实现农民持续增收致富。

　  7 开放开发体现新思路

　　积极承接延安新兴产业转移，不断扩大对外开放的水平，以开放促开发、以开发促发展。进一步探索新老城区合作共建、同生互融、双赢发展的新模式，通过招商落地、合资共建等方式，整合利用人才、技术、资源等要素，形成优势互补的良好发展格局。依托延安作为承接陕、甘、宁、蒙、晋区域节点城市、能源物流通道的优势，继续加大现代物流运输网络建设，努力把延安新区打造成为西部开放的重要战略平台。

　　5年，于悠远的历史而言，只是弹指一挥间，然而，对于正在实现战略转型、在西部大开发浪潮中奋力追赶超越的革命圣地延安来说，却是以只争朝夕的紧迫感抓紧难得的发展机遇。我们已经看到，在这片有着红色基因和黄土文化积淀的热土上，一座独特的新城正在迅速成长。

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