创建 “ 国卫 ” 城市新名片 建设幸福美好新延安

——延安市创建国家卫生城市纪实 

延安，一座历史之城，这里是中华文明的发源地之一，是国务院首批公布的历史文化名城；延安，一座红色之城，这里孕育了新中国，是中国革命的圣地和摇篮；延安，一座旅游之城，这里每年吸引了国内外成千上万的人前来参观旅游，是全国优秀旅游城市之一；延安，一座精神之城，这里诞生了以实事求是、全心全意为人民服务、自力更生、艰苦奋斗为内容的延安精神，是全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地……国家卫生城市是一个现代城市的名片，在新的历史时期，为适应经济发展新常态，顺应人民群众新期盼，延安市委、市政府提出了创建国家卫生城市的壮举，要着力打造这一现代城市的名片，并希望通过创建活动，着力破解城市规划、建设和管理难题，努力建设宜居、宜业、宜游新延安，让圣地延安成为全国人民向往之地，也让延安人民切实感受到更多自豪感、幸福感和获得感。自创建活动开展以来，在市委、市政府的正确领导下，在市创卫领导小组的统一指挥下，经过全市上下顽强拼搏、奋力追赶，创建国家卫生城市各项工作取得重要进展，先后通过省级病媒生物防制专项考核、省级综合考核鉴定、全国爱卫办组织的申报资料审核，以高分通过国家暗访，创卫工作取得了阶段性成效。强化领导 凝聚力量主动协调，凝聚力量。创卫工作开始以来，省委常委、市委书记徐新荣带头参加爱国卫生月义务劳动，带头暗访，多次作出重要批示。市委副书记、代市长、市创卫领导小组组长薛占海主持召开会议达多次，明察暗访达多次，足迹遍布大街小巷，多次协调处理疑难问题。创卫办加强上下协调，多次到省爱卫办、全国爱卫办报告工作，沟通信息，争取支持，省爱卫办一个月内组织了省级暗访、省级病媒生物防制专项考核、省级综合考核鉴定三个规定动作，确保了全市按时向全国爱卫办申报资料，顺利通过资料审核；定期向市委、市政府请示报告，汇报创卫进展情况；协调市联创办明确各个单创办和职能部门承担的交叉指标任务，统筹组织整治活动，统一协调宣传媒介，联合开展考核督办，集中攻克重点、难点和热点问题，形成了强有力的工作合力。广泛宣传，营造氛围。创卫工作开展以来，市创卫办充分利用延安日报、延安广播电视台等主流媒体优势，运用新闻报道、宣传片、公益广告等形式，主动引导舆论；利用新媒体优势，设立专题网页、微信公众号、微信群、QQ群，建成大型公益广告牌块、公益广告隔音板块，制作宣传展板块，印发宣传折页万份；并通过出租车、公交车及沿街电子屏、悬挂横幅等形式，宣传创卫口号和创建理念，为创卫工作宣传造势。向社会发出创建国家卫生城市倡议，相继组织开展关爱保洁员、小手拉大手等主题实践活动，世界卫生日、全国爱国卫生月等主题宣传活动，病媒生物防制等主题教育活动，冬季越野赛、羽毛球赛、妇女登山等主题活动达百余场，举办健康教育讲座达千余场，引导群众有序参与。科学指导，典型引路。《国家卫生城市标准》涉及8个方面项内容个指标，按照问题是什么、谁负责、怎么办、限什么时间完成的思路建立问题台账，运用省级暗访、病媒生物防制专项考核、综合考核鉴定以及日常考核督办、媒体报道、群众投诉等信息，动态调整问题台账。为全面掌握国家创卫标准，市创卫办先后组织业务骨干赴中卫、韩城等地学习取经，参加全国培训班，邀请知名专家现场指导培训，全面提高业务素质。制定印发个行业单位创建标准，深入开展食品安全、市容环卫等行业达标示范创建活动，建设示范街、示范社区、示范单位，树立了市体育局、教育局等一批先进典型，总结出可复制的经验和模式，召开现场观摩会推广，让各行各业向榜样学习、向标准看齐，整体推进创卫工作。反复督查，严肃问责。市创卫领导小组以军令状的形式向各部门单位交办问题多个，市创卫办会同市委督查室、市政府督查室、市纪委、市考核办、市联创办和宝塔区，盯住问题，通过印发督查通报、下达督办函、现场告知书等形式，加强督办。将创卫工作纳入全市年度目标责任考核项目，由市创卫办单独组织考核，并将考核结果通过延安日报、延安电视台向社会公布，接受群众监督，形成你追我赶的态势。多次邀请市纪委、市委组织部负责人出席创卫工作动员会、推进会，参加创卫工作考核督办，其中市创卫领导小组组长、副组长约谈8个部门、单位主要负责人和分管领导，给予6名干部停职处理。强化措施 突破推进依托项目，突破瓶颈。一是畅通道路。新建市政道路3条、环通道路3条、过街天桥2座、地下通道1处、公交港湾7处，改造主次干道条、巷道5处，沥青罩面.6平方米，修补坑槽6.2万平方米，铺装人行道透水砖平方米，重新施划了道路标线，增设了旅游指路牌。二是改造市场。新建万花等3个农副产品批发市场，北桥沟等4个便民蔬菜市场，城区个老旧农贸市场全部更新了货架、门头牌匾等，改造了地面、上下水等设施。三是治理垃圾。启动建设餐厨垃圾处理厂，开工建设粪便垃圾处理厂，完成生活垃圾填埋场库区顶部塌方处理及5.5万平方米破损膜修复，新建垃圾转运站1座，改造垃圾压缩站5座，新配垃圾中转车3辆、拉臂车辆，新装果皮箱个，新购垃圾箱(桶)个。四是处理污水。建成双拥大道绿地中水浇灌系统；市污水处理厂新增日处理污水2万立方米，延伸河庄坪等4段污水管网，治理城区河道污水口个；新建姚店污水处理厂，日处理污水2.5万立方米；城区规模以上医院全部安装加氯消毒废水处理设施。五是革新厕所。建成杨家岭革命旧址等6个高标准旅游公厕，补齐城区公厕缺损设施；启动城区旱厕清零行动，现已拆除旱厕座，改造旱厕座，新建双瓮漏斗式厕所座、水冲式厕所座，购买移动厕所座，开放单位厕所座。加大措施，破解难题。一是保卫圣地蓝天。改革环保煤供销体制，指定单一环保煤种，由延安能源公司统一购销，全面推广环保型煤。改造燃煤锅炉台，城区天然气锅炉达到台。发放机动车环保标志，全面供应国Ⅴ汽油，淘汰黄标车辆。建筑、拆迁施工湿法作业、洒水滞尘，农作物秸秆综合利用、全面禁烧。二是保障食品安全。建立从农田到餐桌的全链条食品安全监管机制，侦破一系列食品犯罪案件。在全省率先实施食品加工“一票通"制度，保证食品产销一致、流向清楚、溯源追责。三是防控疾病流行。增加公共卫生服务对象，各级财政列支多万元，率先将居民免费体检年龄前移到岁。建立传染病联防联控机制，一病一策，取缔活禽销售，防控禽流感。四是防制病媒生物。市区财政列支多万元，全面消杀公共外环境。五是治理城市乱象。取缔城区马路市场个、再生资源回收站点个，安置流动摊贩余户，处罚车窗抛物起，教育乱扔垃圾1.3万多人次，拖移乱停车辆余辆，及时铲除城市牛皮癣。强化监管 形成常态加强监管，全域覆盖。一是部门监管。食药部门取缔小食品店、食品加工小作坊家；卫计部门取缔小浴室、小美容美发、小旅店家；文广部门停业整顿娱乐场所家；工商部门驻场监管城区多个农贸市场；安监部门下达职业病监督指令份。二是属地负责。充分发挥宝塔区在主阵地、主战场的主力军作用，主动担责，区级领导包乡镇、街道办事处，科级领导包村组、社区，形成了层层包抓、层层监管的局面。三是干群携手。动员宝塔区个部门、单位多名干部职工，包联个城市社区、个城中村，和社区、村组干部一起帮助群众清理大杂院垃圾、拾掇杂物。四是环卫保洁。增加机械清扫面积，保证主要街道小时保洁，一般街道小时保洁，园林绿地、市政设施保洁全部移交属地，城区实现一把扫帚扫到底。五是物业服务。拉网式清理个物业服务区，公开曝光物业公司家、吊销资质家，履约保证金覆盖所有物业服务区，确保监管无死角。建章立制，着眼长效。一是制定新政策。市政府出台《延安市爱国卫生工作管理办法》《延安市病媒生物预防控制管理办法》《延安市公共场所禁止吸烟规定》3个规范性文件。二是建立新机制。市政府印发《关于市区城市管理职能职责下沉的通知》，将具体管理职能职责下放到区级职能部、街道办事处、社区居委会。同时，成立宝塔区卫生监督所，及时承接市卫生监督所下放的职能。同时，单设市区爱卫办、卫生监督所、健康教育中心等机构，独立履行相应职责。三是应用新技术。数字化城管系统覆盖市属和宝塔区个部门多个单位，高效、敏捷地发现和处置问题，客观、公正地评价单位履职情况。建成智能停车诱导系统，开发出“延安E停车"手机APP，动态显示各停车场剩余车位信息，及时为驾驶员提供指引。四是倡导新理念。用健康城市理念争创国家卫生城市，逐步将健康理念融入城市规划、建设、管理的全过程。五是发扬老传统。坚持用延安精神争创国家卫生城市，即使在财政减收，省级暗访不予通过的情况下，也没有放弃追求、放弃奋斗，而是知耻后勇、奋起直追，在较短的时间内，用很少的钱办成很多事。借势借力 弥补短板借联创工作合力，弥补统筹协调短板。全国文明城市、国家卫生城市及国家森林、园林、节水型和环保模范城市创建指标交叉、工作互通，为减少交叉，避免重复，市联创办建立台账，由最高指标涉及的单创办和职能部门负责交叉指标。同时，市联创办统筹组织整治活动，统一协调宣传媒介，联合开展考核督办，集中攻克重点、难点和热点问题，形成了强有力的工作合力。借艺术节东风，弥补市容环境短板。为迎接第十一届中国艺术节在延安举行，延安市委、市政府短期内实施了项市容环境提升工程，全面改造道路，修饰市容，渲染节日氛围，总投资达2亿多元。城区道路修葺一新，建筑外立面，沿街广告牌匾、路灯杆、景观灯、树坑、线缆、墙面、栏杆、防盗门窗崭新靓丽，城市夜景、灯光表演让人流连忘返。借新区建设之力，弥补城市空间短板。为突破延安城区三山夹两河的空间限制，延安市委、市政府决定实施延安新区建设。现已完成削山造地平方公里、植树种草1.万亩，建成新老城连接线5条、市政道路条，中小学开始招生，为民服务中心、大剧院交付使用，市中医院迁建项目主体完工，万平方米住宅楼有望年内交工，全市人民的生态宜居现代城市梦想即将变成现实。借旧城改造之力，弥补市政配套短板。坚持核心区多拆少建、景区周边只拆不建原则，实施了清凉山等核心区山体居民下山、安置房建设、土地收储等旧城改造项目个，征收房屋万平方米，清理建设用地.亩，居民下山.1万人，农民上楼多户。启动十大革命旧址景区建设，西北局革命旧址已建成开放，凤凰山革命旧址广场即将完工。老城区开始有机更新，数十万人住上了设施齐全的楼房。借延河治理之力，弥补城区河道短板。为再现滚滚延河水，从年起，省委、省政府计划用5年时间，投资多亿元，综合治理延河，力争三年内延河面貌大变，五年内成为革命圣地美丽风景线。目前，已完成河道清淤万立方米，建成河滩公园漫行步道9.5公里，滩面绿化万平方米，完成南川河生态补水管道铺设，建成污水治理试验点3个，梳理堤面线缆6公里。成果丰硕 成效明显健康保障更加有力。随着爱国卫生工作深入开展，创成国家卫生县城5个，省级卫生县城4个、卫生乡镇个、卫生村个、卫生先进单位个，群众卫生满意率高达.8%。群众健康意识明显增强，经常参加体育锻炼的居民达%以上，居民健康素养水平达8%以上；重点场所更加卫生，公共场所从业人员%持有健康证，职业病全年没有新增病例；公共卫生服务项目全覆盖，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达%以上，严重精神障碍患者管理率达.%；病媒生物密度明显下降，城区蚊类密度控制水平达到了C级，鼠类、蝇类和蟑类密度控制水平均达到了B级。城市环境更加美丽。新区高起点建设，旧城大手笔改造，新增一批具有地方特色的建筑、广场、绿地、雕塑。城区建成百米大道等一条条绿色走廊，宝塔山等一座座绿色屏障，河滩公园等一块块绿色地标，绿化覆盖率达.%，人均公园绿地面积达.平方米。节能改造双拥大道、杨家湾路、火车站广场路灯，城市道路装灯率达%，亮灯率达%以上。科学处理垃圾、污水，城区生活垃圾无害化处理率达.9%、生活污水集中处理率达.7%。城区划定机动车禁鸣区、严控夜间施工，建设安静居住区，区域环境噪声平均值降至.7分贝。空气河流更加清洁。年城区环境空气质量指数(AQI)不超过的天数达到天，超额完成省政府下达的考核指标。按照空气污染指数(API)统计方式计算，全年不超过的天数达到天以上，超过国家卫生城市标准。环境空气主要污染物可吸入颗粒物(PM)、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均值达到国家二级标准。延河、洛河出境断面水质达到四类标准，云岩河、仕望河出境断面水质达到三类标准，河流出境断面水质连续三年%达标，城区内水没有劣五类水体。饮水食品更加安全。全市划定饮用水水源地保护区个，王瑶水库饮用水水源地保护区划定保护界线，建成6座拦污坝和拦污闸，王瑶水库、红庄水库造林.7公顷，城区饮用水水源地水质达标率、安全保障率均达%。城区自来水水质始终能够达到生活饮用水国家标准，多家二次供水单位水质全部能够达到二次供水国家标准。水产品、畜禽产品%检验检疫上市，农产品检测农药残留、重金属等抽样检测合格率达.2%。向社会公布食品安全等级餐饮单位达家，占比达%以上。大中型餐馆全面推行“明厨亮灶"，公开操作、阳光添加。成绩是突出的，但创建之路仍然艰辛，群众习惯还需进一步养成，行业监管还需进一步加强，基础设施还需进一步完善，城市管理还需进一步精细。年，全市创建国家卫生城市工作仍要继续坚持问题导向、为民取向的原则不变，按照“补短板、治乱象、增亮点、广宣传、齐资料、严督办、建机制"思路，大力弘扬延安精神，矢志追赶超越，全力迎接国家技术评估，争取早日建成国家卫生城市，努力让延安人民生活得更幸福更美好。

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