食品安全监管要带感情讲方法重落实

□延安市食品药品监督管理局局长 李怀清

“食品安全、民生幸福”。近年来，延安食品安全监管工作经过在实践中的不断探索和创新，各项保障机制持续加强，全市食品安全保障水平不断提升。延安全市共有食品从业单位29491家，从业人员约15万人，管理好这个庞大的从业群体，需要监管人员在时刻坚守原则的同时，不断增强监管智慧，做到“带感情、讲方法、重落实”。

一是要树立为民意识，切实增强责任感和使命感。食品安全关系人民群众身体健康，考量着党和政府的执政能力，检验着监管队伍的工作作风；基层监管人员又直接决定着党和政府对食品安全决策的执行力，只有深刻认识自身肩负的责任和使命，坚守职业原则，不断培养为民情怀，带着群众感情开展工作，设身处地与群众换位思考，才能将上级部署准确落实到具体工作中，将工作抓细、抓实、抓好。

二是要以问题为导向，掌握循序渐进的工作方法。食品安全监管是系统性工程，所涉及的环节、链条、品种较多，我们在工作中应准确把握重点，多找问题、找差距，以问题为导向，总结规律、控制好关键点、注意循序渐进，持续补短板、促提升。

2014年，延安小作坊监管职能划转后，食药监部门通过前期充分调研，以问题为导向，把握“九道关口”，打造了一批示范典型引领带动行业提升。但由于黑作坊一时无法彻底铲除，市场上合格产品与黑作坊产品相互竞争，群众食品安全无法得到保障。在经过深入分析研究后，延安在全市统一推行了小作坊“一票通”制度，在市场监管环节大力开展索证索票专项整治，杜绝未经许可无法取得“一票通”小作坊食品进入市场。由于把脉准确，形成了市场倒逼机制，使“一票通”成为了合格食品的市场通行证，促使小作坊经营户主动要求规范并努力得到许可，从而破除了制约小作坊监管的难题，实现了全链条提升。目前，全市食品小作坊无证经营基本消除。

近年来，延安食药监部门根据小餐饮行业存在的突出问题，制定出台了小餐饮“三池五柜八有一整洁”设置标准，集中开展了轰轰烈烈的整治规范工作，使全市小餐饮整体面貌发生了较大变化。

三是要理顺责任线条，夯实监管工作的组织基础。食品从一粒种子到舌尖美味，中间涉及环节、行业、监管单位、衍生产品较多，食品药品监管部门要充分发挥食安办综合协调作用，理顺责任线条，夯实监管基础，做好协作共治。市、县、乡政府及食安委成员部门的局、所、站逐级签订目标责任书，层层传导压力，食药监部门利用网格化监管将责任细化到具体人员。要加大对县乡政府、成员单位的考核，用清晰的责任、严格的考核推进各级政府、部门间的分工负责，协作共治；同时要通过严管、教育、警示、重处等方式让食品企业、法人、从业人员、市场第三方清楚自己的安全责任，守规矩、重安全。

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