国家有“被子” 农民赚“票子” 新一轮退耕还林的“子洲模式”

大山披上了“绿装”。

本报记者 黄河 孙金龙 文/图

听说子洲县在新一轮退耕还林中，推出了一种新模式，收效不错。带着好奇，7月22日，记者深入该县进行采访。

子洲县地处黄土高原丘陵沟壑区腹地，水土流失严重，属国定贫困县。1999年，子洲县退耕还林工程开始试点，2002年正式启动。经过10多年建设，全县累计实施退耕还林39.31万亩，涉及14个乡镇、26284户退耕农户，平均每个退耕农户补助资金1万元。此举一定程度上改善了子洲区域生态环境，缓解了退耕农户的贫困程度，提高了他们的生活水平。

但随着退耕还林政策性补助陆续到期，加之退耕还林工程以生态林营造为主，子洲林下经济发展水平较低与农户经济收益期望较高的现实矛盾日益凸显，所以巩固退耕还林现有成果、持续推进退耕还林建设任务仍很艰巨。

国家要“被子”，农民要“票子”。聪明的子洲农民一改第一轮退耕还林单家独户栽植生态林为主的模式，如今在沟坡山峁上栽上了核桃和苹果树，即为荒山盖上了“被子”，又为自己赚到了“票子”。

2013年6月，时任副省长祝列克到子洲县调研旱作农业时，充分肯定了子洲的模式和成效。随后，他委派省林业厅专门就子洲退耕还林经验再次进行调研，提出在全省范围借鉴“子洲模式”，确定在子洲县开展持续推进退耕还林试点示范项目建设。

林业厅调研组认为，该项目在子洲建设不仅可以将退耕还林试点示范提高到更高层次和水平，而且对整个黄土高原丘陵沟壑区的治理和建设都具有示范和推动作用。

大户和专业合作社等新型经营主体，已成为新一轮退耕还林的主力

7月22日，子洲县尽管很热，但车行在沟壑山路上，迎面仍能感到阵阵凉爽。同车的县林业局局长徐存飞望着窗外一座座闪过的山峁告诉记者：“我经常下乡，你们要了解‘子洲模式’，跑一趟就知道了。”

在苗家坪镇田山渠村一座山峁上，记者见到了在延安搞过建材生意、如今返乡创业的宏泰苗木专业合作社负责人杜小宏。他说：“2014年秋季，我们通过土地流转、合资的形式，在田山渠村租赁1800多亩山坡地，平整了6个小山头，栽植早熟核桃1400多亩，山地苹果300多亩。”

目前，杜小宏的产业园正处在起步阶段。为了让山上的核桃树苗浇上水，他投资在沟底打了一眼21米的水井，又架设管道1700米把水送到山上。而且一棵树一袋羊粪，羊粪里还配有农药和化肥，主要是防治核桃树的病虫害。核桃树幼小，他雇人在树下种上西瓜和黄豆，发展林下经济。

“明年，我计划建一座加工厂，自己加工核桃油、饮料等，走现代农业发展的新路子。”杜小宏说。

一旁的徐存飞局长说：“在子洲县，只要你想栽树，我们就负责提供苗木。核桃、苹果栽植后，群众的‘票子’问题解决了，政府的‘被子\’问题也解决了。这样才能把树木保存下来，解决了以前政府要‘被子’、群众没‘票子\’的问题，走出了过去单一发展生态林的模式。”

（下转第四版）

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跟杜小宏相比，陕西长明种植养殖专业合作社负责人李长明起步更早些。做过房产、酒品生意的他，投资建设了自己的核桃种植示范基地，被称为子洲“核桃第一人”。基地位于淮宁湾镇麻家塔村，流转周边乡镇1万多亩土地，带动了何家集镇、砖庙镇等乡镇农户共同致富。 

子洲九龙山种植养殖专业合作社位于电市镇后湾村，2013年，在负责人李采兵的带领下，与群众签订了1960亩土地流转合同，全部平整成高标准梯田，用于栽植核桃和苹果，形成了“山上是林果、川道是大棚、沟里养着鱼、河滩种玉米”的“立体”经济。 

在子洲县，像杜小宏、李长明、李采兵这些大户的例子还有很多。“与第一轮退耕还林单家独户退耕为主不同，大户和专业合作社等新型经营主体，已成为新一轮退耕还林的主力。仅去年，子洲县撬动全民创业投资5.4亿元。”徐存飞局长说。 

从苗家坪到淮宁湾，再到老君殿和电市镇，徐存飞局长带着记者一路上沿着“核桃长廊”介绍个不停，句句离不开核桃，而且眼睛不停地瞅着车窗外的山坡，嘴上不停地夸赞着今年核桃的长势。他的心里，对子洲县发展适生经济林充满了信心。 

  在新一轮退耕还林中，子洲县创造了形式多样的模式和经验 

从1999年全国第一轮退耕还林正式启动后没几年，子洲县也出现了大量农民外出务工的热潮，栽植的生态林普遍休耕撂荒，加之县财政拮据，农民收入一直处于较低水平。 

让社会资本进入林业，实行土地流转，工程化造林，产业化发展，是保生态、惠民生的必然选择。 

为提高退耕还林质量与效益，子洲县创造了形式多样的模式和经验： 

第一种模式是像李长明那样，由企业或承包大户采取租赁的方式集中流转农民土地，分别与农户签订土地使用合同，明确土地租金、经营办法、收益归企业或承包大户所有以及双方权利义务。 

第二种模式是合作造林，即农民采取土地入股的方式，无偿提供土地，由承包人进行造林营林，收益分成。 

第三种模式是工程化造林，即县林业部门以合同形式将建设任务承包给专业造林工程队，明确权利义务、造林标准等一系列制度，实行包栽、包活、包管护、包成林的方法，三年后无偿交还农户经营。 

第四种模式是综合模式，即采取土地租赁、土地入股、资金入股等方式，由专业合作社统一经营，发展种植、养殖等循环产业，按照不同投入模式进行利益分配。 

  实现退耕还林与山区农业现代化、美丽乡村建设相结合 

子洲县副县长刘晓明说：“子洲县发展核桃产业历史悠久，但面积一直不大。这几年，通过大户、合作社带动，群众发展核桃、苹果的积极性特别高。全县目前已发展核桃13万亩、苹果15万亩。去年全县核桃产量2万公斤，今年将达到5万公斤，为山区农业走向现代化夯实了基础。在具体实践中，子洲人民把绿山与富民、生态与产业融为一体，将退耕还林与以经济林建设为主的山区农业现代化相结合，发展山地苹果和核桃两项兼顾生态效益和经济效益的林业产业，实现退耕还林与农民致富的‘双赢’目标。” 

为了扶持农民发展两项产业，子洲县把试点示范工作纳入目标责任考核，组织专业技术人员到山西吕梁、延安洛川学习经验，编制完成了《子洲县持续推进退耕还林试点示范项目建设实施方案》。仅去年，全县捆绑涉农项目资金1.065亿元，在退耕还林区实施道路、水利、扶贫、农牧产业综合建设。目前，已建成省级农业园区1个，市级农业园区4个，县级农业园区8个，子洲县已成为陕西省优质苹果生产基地县，榆林市级核桃基地建设示范县。 

县上对积极种植核桃产业的农户，每亩补助500元，农户所需的苗木、地膜、化肥，由农业局采购供给。技术方面，林业局从山西外聘了10名核桃专家，农业局也聘请了20多名苹果专家，专门为农户提供技术指导。同时，对大户流转500亩土地以上的，政府在水、电、路等基础设施方面予以扶持。 

刘副县长说：“通过发展核桃和苹果产业，我们实现了退耕还林与山区农业现代化相结合，实现了生态效益与经济效益相结合。同时，我们在全县所有的村道上全部都栽上杨树、柳树，已经完成乡村道路绿化441.5公里，4.5米宽的道路全部进行了硬化绿化，这是全市第一家！只要群众栽树，我们的树苗全部免费！水泥路修到哪里，我们就绿化到哪里，实现了将退耕还林与打造绿色家园、美丽乡村建设相结合！”

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