陕西全力打赢脱贫攻坚战2018年延安市率先在革命老区实现整体脱贫

本报讯（记者高宇）记者昨天从省政府办公厅了解到，为进一步加大***精准脱贫力度，实现全省2020年同步够格全面建成小康社会目标，省民政厅印发关于贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的实施意见。到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；确保现行省级标准下360万贫困人口脱贫，56个国家扶贫开发工作重点县和片区县（以下简称贫困县）全部脱贫摘帽；到2018年，延安市率先在革命老区实现整体脱贫。持续实施易地搬迁脱贫

由扶贫、民政、残联等部门联合行动，对建档立卡的贫困户进行一次拉网式全面摸底识别和核查，做到村不漏户、户不漏人，真实准确，数据统一，县、乡（镇）、村三级全部建立明细台账；做好移民搬迁补助政策衔接，抓好安置点产业发展和公共设施配套；完善移民搬迁规划，加快建设进度，2019年完成建档立卡移民搬迁户建房任务；建立省级扶贫开发投融资平台，先期承接国家项目资本金，撬动省内政策性金融机构贷款，财政全额贴息（其中中央财政贴息90%，省财政贴息10%），专门用于易地扶贫搬迁及其设施配套，支持搬迁安置点建设特色产业园区，市、县要建立相应的扶贫开发投融资平台；落实好特困户、五保户安置政策，确保“三无户”（无劳动能力、无收入来源、无安全住房）等特困群众优先享受移民搬迁政策；探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。大力扶持产业就业脱贫

发展特色产业。制定集中连片特困地区特色产业发展规划，陕南重点发展茶叶、生猪、柑橘、核桃、猕猴桃、魔芋、中药材等，关中重点发展苹果、奶畜及设施蔬菜等，陕北重点发展小杂粮、苹果、红枣、马铃薯、养羊等产业；加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，通过吸收贫困户土地经营权入股等方式，强化与贫困户的利益联结机制；支持贫困地区农产品加工、矿产资源开发、生态旅游服务等二、三产业发展。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度，积极推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等项目；加快现代农业园区建设，引导龙头企业向贫困地区发展，为贫困农民提供就近就业平台；大力培训职业经理人，到贫困地区帮助发展产业；科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享收益；探索水电利益共享机制，将从发电中提取的资金优先用于水库移民和库区发展；引导国有、民营企业设立贫困地区产业投资基金，2016年出台企业吸纳贫困家庭劳动力就业和到贫困地区投资办厂的鼓励政策。创新生态保护脱贫

陕南生态扶贫要与汉丹江水质保护和秦岭、巴山生态环境保护有机结合，关中地区生态扶贫要与渭河水质保护、渭北“旱腰带”沟坡地治理和秦岭北麓生态环境保护有机结合，陕北地区生态扶贫要与黄河干支流水质保护和黄土高原、毛乌素沙漠生态环境保护有机结合；加大贫困地区生态保护修复力度，用好生态补偿转移支付资金，并列出一定比例用于脱贫攻坚；结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员；对贫困县25毅以上坡耕地全部纳入退耕还林范围，合理调整贫困县基本农田保有指标；开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度；充分利用贫困地区生态资源，大力发展生态旅游；实行生态环境审计。加强医疗保险和医疗救助

对无劳动能力的贫困人口，由政府全额出资参加新型合作医疗，大病保险制度对贫困人口实行倾斜；门诊统筹率先覆盖所有贫困县，建立贫困人口健康卡，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度；将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围；对新型农村合作医疗、慢性病门诊救助、大病保险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的贫困户，再进行临时救助和补助；加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目；全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目；建立三级医院（含部队医院）与贫困县县级医院稳定持续的“一对一”对口帮扶关系，实行二级以上医疗卫生机构对口支援贫困地区乡镇卫生院全覆盖，实施贫困地区基层卫生计生服务机构标准化建设项目；为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科生，支持贫困地区实施全科医生特设岗位计划；支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险；加强贫困地区计划生育服务管理工作；建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系；完善社会保障体系，将每个城镇贫困居民都纳入医疗保险和医疗救助体系。继续加大贫困地区公共服务设施建设

加大交通建设力度，实现“市市通快速铁路、县县通高速公路”；积极承接车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫困地区农村公路建设补助标准；在贫困地区优先安排产业路、园区路、旅游路等，打造一批“农村经济干线”；实施农村饮水安全巩固提升工程，到2020年自来水普及率超过90%，供水保证率超过95%；支持电商企业拓展农村业务，对贫困家庭开设网店给予资费补助、小额信贷支持；开展互联网为农便民服务，提升贫困地区农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面；支持邮政、供销等系统在贫困乡村建立服务网点，实现建制镇超市全覆盖；到2017年，建设5000个电商乡村服务点，基本完善农村电子商务配送及综合服务网络。加大革命老区开发建设力度，加快实施《陕甘宁革命老区振兴规划》和《川陕革命老区振兴发展规划》，2016年上半年出台革命老区开发建设指导意见。加大财政扶贫投入力度

省级财政专项扶贫资金预算每年不低于中央财政扶贫资金的30%，并确保每年增长不低于20%；从省属国有企业资本收益中划出一定比例设立贫困地区产业发展基金；各市及有扶贫任务的县（市、区）每年按照不低于地方一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金，并确保每年增长不低于20%；从2016年起通过扩大各级地方支出规模，增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入；省级彩票公益金安排向贫困县倾斜，明确投入比例；中省在贫困县安排的公益性建设项目取消县级配套，并加大省级财政投资补助比重。

建立省级贫困地区发展基金和省级农产品信用担保公司，搭建融资平台；对有条件的贫困户，由各级扶贫部门和帮扶干部协调金融机构按照基准利率，提供5万元以下、3年以内免担保和免抵押小额贷款，扶贫资金全额贴息；支持涉农金融机构向贫困地区延伸服务网络，到2020年实现贫困地区金融机构乡镇全覆盖和金融业务行政村全覆盖；加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度；鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，搭建扶贫爱心平台，实现社会帮扶资源和***有效对接。

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