深入一线摸实情心系群众办实事——开展党的群众路线教育实践活动的调研报告

吴耀

根据中央关于开展“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动的总体要求，按照市、区党委的统一安排部署，近期我专题深入到区上5个不同类型的行政村，与群众、党员、村干部、大学生村官、乡镇干部等基层一线代表进行了座谈，虚心倾听群众期盼，广泛征求群众意见，扎实解决实际困难。通过调研，我认为做好党的群众路线教育实践活动，就必须深入一线摸实情，心系群众办实事。

一、调研情况

宝塔区辖611个行政村，有23万农民，主要发展山地苹果、大棚蔬菜、畜牧养殖和劳务输出四大产业，城郊村培育起了第三产业、农家乐、乡村旅游经济，2012年全区农民人均纯收入7483元。这次我选择了5个不同类型的村进行调研，具体情况为：前南屯村是元龙寺社区的一个低收入村，全村现有110户458人，党员13人，因地处偏远拐沟，基础条件薄弱，外出人口较多，包扶前村上没有主导产业，农民人均纯收入5000元，远远低于全区平均水平；赵家岸村距城区12公里，是河庄坪镇的一个棚栽村，全村现有108户345人，党员24人，建成高标准日光温室大棚90座、大弓棚20座，生产的绿色无公害蔬菜深受市民欢迎，农民人均纯收入8600元；安沟门村距姚店镇3公里，是苹果专业村，全村现有222户678人，党员30名，现有苹果1706亩，人均2.5亩，年产量1000吨，总收入510万元，农民人均纯收入8600元；下童沟村距姚店镇1公里，是一个葡萄专业村，全村现有214户578人，党员27名，发展起高标准葡萄园500多亩，人均达到1亩，仅葡萄产业一项户均收入30000元以上；白牙村毗邻姚店镇和延安经开区，是三产专业村，全村现有332户925人，党员40人，已经形成餐饮、住宿、运输、销售为一体的第三产业，有商业房1016间，年收入560万元，农民人均纯收入突破10000元。

二、存在问题

通过与元龙寺前南屯村、河庄坪赵家岸村、姚店安沟门村、下童沟村、白牙村的镇村干部、群众代表深入座谈交流、谈心交心、发放意见征求表等形式，共征求到39条意见和建议，经认真梳理归纳，主要概括为以下五个方面：一是农民增收还不够稳定。一些城区、城中村形成了以三产为主的主导产业；一些发展早、庄风好的村发展起了以苹果、蔬菜、养殖为主的主导产业，农民收入稳定。如：姚店镇白牙村三产年人均收入6000元以上；安沟门村苹果、桃子两项主导产业农民人均纯收入8600元。但是，一些基础条件差，距城较远的偏远农村，没有培育起主导产业，农民收入仅依靠外出打工、政策性补贴维持生计，群众的经济收入来源还不够稳定。如：元龙寺前南屯村是一个拐沟村，在包扶前没有主导产业，村民仅靠给油矿打工增加收入。二是农村基础设施还比较薄弱。近年来，随着统筹城乡发展的深入推进，特别是重点镇、新社区的快速建设，城乡基础设施面貌有了较大变化。但是，一些农村的产业引水、活动阵地、巷道硬化、土地治理、生产道路等基础设施依然薄弱。如：姚店镇下童沟村民还有700米通村路没有硬化，党员无活动阵地；安沟门村有100多亩盐碱沟道地需要综合治理，增加耕地面积。三是村集体经济还不够壮大。财政转移支付、涉油区油气资源开发、集体三产开发、集体土地征用是我区村集体经济收入的主要来源。而多数村组没有条件发展三产，也没有油气资源开发，更谈不上集体土地征用，仅依靠财政转移支付维持村务日常运转，村集体经济十分薄弱。如：姚店镇安沟门、下童沟等村，村集体没有经济收入，根本无力维修水塔、管道、道路、环卫等公共服务设施。四是农民组织化程度还不够高。农民“太散”，居住分散、生产分散，单家独户各自为阵，产业形不成规模、形不成品牌，小生产与大市场不能很好对接，一些西小瓜、土鸡蛋等鲜活农产品要靠农民坐公交车、骑三轮车运到市区出售，交易成本较高；农民“太弱”，抵御自然灾害，防御市场风险

的能力严重不足，在生产和销售过程中缺乏有效的信息指导，只能“跟着感觉走”或“随大流”，成为价格波动的受害者，在市场竞争中处于弱势地位。如：安沟门村的桃子名气很大，市场很抢手，但就是到市区找不下个销售点，卖不上个好价钱，每到桃子成熟时村民又喜又愁。五是工作作风还不够务实。一些镇村两级干部跑项目、争资金主动性不强，积极性不高，等靠要思想严重，依然把目光盯在上级财政，给多少钱办多少事，缺乏改革创新精神，没有深入挖掘出本乡镇、本村组的自身优势和潜力，没有调动起广大领导干部的积极性和创造性。如：一些镇村就没有很好的抓住统筹城乡政策机遇，使自身优势没有显现出来，发展步伐依然缓慢。

三、几点思考

开展“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动，要切实解决好广大领导干部“为了谁、依靠谁、我是谁”的思想问题。为了谁就是要找准前进的目标方向，一切为了群众，真心服务群众，全心全意为人民服务；依靠谁就是要找到工作的力量源泉，坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，把群众的伟大实践作为工作的动力源泉；我是谁就是要把握自己的准确定位，视群众为亲人、把群众当主人，始终摆正同人民群众的关系。

一是提高农民收入是当务之急，必须引导群众建立稳定的致富产业。党的十八大报告提出到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，这就把如何提高农民收入摆在更加突出的位置。要全面发展乡村旅游，紧紧依托延安红色旅游资源优势，抓住延安精神、黄土风情、红色印迹、知青岁月这条主线，深入挖掘地方特色，发展以休闲度假、娱乐观光、采摘体验等乡村旅游经济，逐步构建起吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐、购农家物的乡村旅游格局，将乡村旅游产业培育成提高农民收入新的经济增长极；全面加快产业开发，坚持“宜果则果、宜菜则菜、宜畜则畜”的思路，稳步提升苹果、蔬菜、养殖三大主导产业规模效益，依托重点镇、新社区，加快商贸物流、酒店餐饮等第三产业开发，为农民建立稳定的经济收入来源，夯实群众增收致富基础；要全面加强农民教育，通过办培训班、召开现场会、远程教育等广大群众喜闻乐见的形式，开展实用技能培训，把农民培育成懂技术、能管理、会营销、讲诚信、有思想的现代新型农民；要全面开展包扶活动，建立扶贫包扶机制，通过党员领导干部包扶低收入村、一帮一、结对子等形式，从思想、技术、资金、销售、就业等多方面包扶，为群众搭建创业致富平台，帮助贫困群众脱贫致富；要全面加强流域治理，大力实施治沟造地工程，科学规划实施，稳步有序推进，有效保持水土流失，不断增加口粮田面积，让荒沟变成良田；要全面加强生态建设，以创建国家森林城市为契机，深入开展全民义务植树、造林绿化等活动，紧紧抓住实施第二轮退耕还林工程的良好机遇，确保把25度以上剩余的9.33万亩坡耕地一次性退到位，努力实现生态建设和经济建设双赢，建设美丽家园。

二是基础设施建设是强农之举，必须持续改善广大群众的生产条件。民生大于天。民生就是老百姓最大的实际，只有解决好群众生产生活中的实际困难，才能让广大人民群众得到实实在在的利益。要建立农村公益事业投入机制，对农村的村内道路、植树造林、环卫设施、村容村貌改造、小型水利设施建设等村级公益事业项目，要采取农民自愿筹资投劳的方式，积极争取“一事一议”财政奖补政策，逐步建立“政府奖补一点、农民自筹一点、社会捐资一点”的农村公益事业投入新机制，切实解决农村基础设施建设资金不足的问题；要发挥项目资金的杠杆作用，对农村危窑危房改造、扶贫移民搬迁、农业综合开发、沼气能源建设、农村环境集中连片整治等项目资金，要有效整合、捆绑使用、合理安排、集中投放，最大限度的发挥政府项目资金的杠杆作用，为改善农村基础设施提供有

力支撑；要不断提高财政收入，下大力气抓好贯屯煤炭循环产业园区、宝塔中小企业产业园区、利源物流园区等一批财源性建设项目，让政府公共财政这块“大蛋糕”越做越大；要加快推进统筹城乡发展，全力抓好11个重点镇、18个新型农村社区建设，进一步配套完善幼儿园、卫生室、活动室、保障房、学校、超市等基础设施建设，使人口向重点镇、新社区集聚，产业向规模化、园区化发展，不断提高城镇化水平，让乡里人也享受上城里人的生活。

三是壮大集体经济是发展之基，必须多措并举增强村集体的经济实力。有人管事、有章理事、有钱办事是驾驭农村改革发展稳定的三驾马车，有人管事是前提，有章理事是保证，有钱办事是核心。首先，要加强村级组织建设，选配好班子。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的领导核心，也是农村改革发展的组织者、推动者和实践者。实践证明建设一个好班子，特别是选好一个支部书记，是基层党组织建设的关键，要把党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护的人选为农村党支部书记，牢固树立不抓集体经济发展就是失职，抓不好集体经济发展就是不称职的理念，注重从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。其次，要不断探索发展模式，选准好路子。发展村集体经济要本着唱地方戏、打优势牌、谋特色路的理念，远郊农村要通过土地整理、宅基地还原、建设用地置换等存量土地开发利用的办法，实现土地资源优势向村集体经济优势转化；也可以通过集体所有的非农建设用地使用权，以入股、联营、办农民合作社等形式发展壮大集体经济。城郊农村要树立“以地生财、筑巢引凤、借梯登高”的思想，通过招商引资、联合开发的形式发展农贸市场、酒店餐饮、停车住宿等集体经营项目，借助外力发展壮大集体经济。如：姚店镇白牙村依靠收取酒店、市场租赁费，村集体年经济收入突破300万元，村上自己雇佣2名保洁员、2名水管员保洁卫生、管理供水，为60岁以上的老年人每月发放20斤面、10斤米、3斤油和30元现金，使群众享受到集体经济带来的好处，村民也更加信任村干部了。第三，切实优化发展环境，建立好机制。各级党委、政府要制定发展壮大村集体经济管理办法，做好村集体经济发展规划，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助；要拿出一部分支农资金，设立村集体经济发展专项基金；金融部门要在信贷上鼓励扶持发展村集体经济；税收、工商部门要对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免；要对集体经济发展好的村干部给予奖励，使村干部的报酬增长与集体经济发展相挂钩，形成内在的激励机制。

四是集体合作组织是创新之路，必须下大力气提高农民的组织化程度。今年，中央一号文件明确提出：“要创新农业生产经营体制机制，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，不断提高农民组织化程度”。第一，要以发展新型农民合作组织来提高农民组织化程度。积极鼓励种养大户、企业老板、经济能人领办农民专业合作社，鼓励发展农民专业合作和股份合作，把分散的土地通过流转集中起来，把分散的农户通过合作组织起来，统一提供资金互助、生产技术、田间管理、市场营销、打造品牌等优质服务，由合作社进行社会化管理，政府可以通过以奖代补的形式扶持农民专业合作社发展壮大。第二，要以培育新型农业经营主体来提高农民组织化程度。通过积极培育联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，把新增农业补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜，积极推进农业产业化经营，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。第三，要以农业产

业化经营带动来提高农民组织化程度。积极构建政府扶持、龙头带动、农民参与、中介组织服务的新机制。龙头企业需要组织起来的农户，农户也需要组织起来与龙头企业对接，要不断探索“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“公司＋中介组织＋农户”、“专业市场＋农户”等不同类型的产业化经营带动模式。第四，要以生产服务组织化来提高农民组织化程度。积极倡导农民合作社、农业协会、产业经纪人等以组织化方式为经营规模小、单家独户的群众提供服务，通过组织化的方式提供社会化服务，虽然是个体提供服务的方式，也能与农户形成比较稳定的合作关系，大大提高农民的组织化程度。如：大棚育苗定购、苹果订单、上门收购就是一种以组织化提供的生产服务模式。同时，要鼓励企业、个人在有条件的城郊乡镇、村组，建设农副产品销售大市场，打通生产与销售环节，切实解决小生产与大市场脱节、规模大与效益差的问题。

五是改进工作作风是为民之本，必须始终坚持为民务实清廉的群众路线。为民就是做到虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根于人民、造福于人民，全心全意为人民服务。要切实保障改善民生，下大力气解决事关老百姓吃住行、看病、上学、就业等实际困难和问题，把群众反映强烈的民生问题，一件一件、一项一项的整改落实，让更多的群众得到实惠；要严格落实党的惠民政策，不折不扣的把五保、低保、新合疗、新农保、大病统筹、弱势群体救助、农资补贴等群众看得见、摸得着的好政策落到实处，让更多的老百姓得到温暖；要进一步完善公共服务体系，统筹考虑各项惠农政策的落实方法、兑现形式、时限要求，减少给群众生产生活带来的不便，减少各类毫无实际意义的考核评比，让政府公共服务向农村倾斜、向农业覆盖、向农民服务，建立健全均衡发展、广泛覆盖、便民高效的公共服务体系，让群众更好地享受各种公共服务资源。务实就是要做到真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，切实解决群众最关心最直接最现实的问题，实实在在的做好本职工作。空谈误国，实干兴邦。要狠抓工作落实，牢固树立赶超思想，创造性的开展工作，主动争跑项目资金，挖掘潜力、调动内力、借助外力、激发活力，加快推进农村改革发展；要简化办事程序，窗口业务单位要在户籍管理、宅基地审批、准生证办理、就业培训、技术指导、水电暖缴费等方面，通过推行一站式、阳光接待、便民卡等服务措施，公开办事程序，落实办事时限，做到时效最短、效率最高、群众最满意；要认真做好群众工作，畅通诉求表达渠道，及时化解矛盾纠纷，争做群众反映问题的贴心人、解决问题的公道人。群众工作一个重要特点就是服理不服人、认理不认官，只要把道理讲清了、政策讲透了，绝大多数群众都是通情达理的。清廉就是要做到干部清正、政府清廉、政治清明，只有为政清廉才能取信于民，只有秉公用权才能赢得人心。要充分发扬基层民主，建立民主议事、民主决策、民主监督、民主管理的议事机制，杜绝“一言堂”和“家长制”作风；要加强基层管理，在领导干部中推行述职承诺、民主评议、量化考核、末位淘汰等管理制度，切实搞好村务、财务、政务、党务公开，还干部清白，让群众满意；要加强权力运行监管，充分发挥党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督作用，推进权力运行公开化、规范化、科学化，确保权力在阳光下运行。

人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。我们党员领导干部要始终坚持以人为本、执政为民，认真贯彻落实党的各项方针政策；始终坚持带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头解决实际问题，赢得群众的信任和拥护；始终坚持密切联系群众，为民务实清廉，做到深入一线摸实情，心系群众办实事，以实际工作推动群众路线教育实践活动，用实际行动提高广大群众满意率。B⑧(作者系宝塔区委副书记、区政府区长）

新闻推荐

爸爸的烟瘾犯了 延安职院附小五年级四班刘欣梓

爸爸的烟瘾又犯了。从早上开始就坐立不安，饭也没怎么吃，总是唉声叹气，不停地干咳着。中午，爸爸坐不住了，在家里翻腾起来。一会儿翻柜子，一会儿掀被子，就连卫生间、厨房和我的卧室都不放过，家里被折腾得不...

延安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离延安再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。