二、由两村引发的对全县统筹城乡发展的再思考

冯坡、东武沟两村是全县的缩影。近年来，志丹农村人口加速转移，特别是一些山岭村、拐沟村趋势非常明显，城乡架构形态发生了巨大变化。2011年县十九次党代会前，我们开展了多层面调研，得出志丹发展的核心问题是“县强”的可持续发展和“民穷”的根本性转变问题，面临的最大机遇是省上支持延安率先实现城乡统筹、三年转型两年提速和推进陕北扶贫移民搬迁，两大核心任务是统筹城乡、产业转型。因此，我们确立了“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，在实践中形成了“五个集中”的思路，搭建起“148”城镇体系，受到省市充分肯定，这些认识和思路在这次调研中得到了进一步印证。实践证明这些做法是符合志丹实际、顺应群众意愿的，是正确的、科学的、可行的，也完全符合十八大提出的形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型城乡、工农关系的精神。作为志丹来讲，就是要坚持“五个集中”的思路，着力构

建城镇承载、产业支撑、公共服务、扶贫开发、支持保障五大体系。

抓要素聚集，加快城乡一体化。人口加速向城镇转移是当前农村最大的特征。只有顺应这一趋势，加快统筹城乡发展，推进生产力要素向产业园区聚集，各类公共资源向城镇聚集，才能实现城乡发展布局的调整优化，不断满足群众对过上幸福美好生活的新期待。一是加快推进扶贫移民搬迁。把扶贫移民搬迁作为最大的民生工程，按照转移农民富农民、减少农民富农民的思路，将3.25万生存条件恶劣的山岭村、拐沟村低收入人口搬到县城和重点镇，同时配套产业，变输血为造血，确保搬得来、有活干、过得好，彻底改变他们的生存条件和生产生活方式。二是加快“148”城镇体系建设。要整合资金、捆绑项目，加快县城城南城北改造开发和重点镇、社区移民搬迁安置房、保障房、市政设施建设，注重产业园区配套，使重点镇成为县域副中心，新型社区成为农民享受

优质生活的现代化聚集区。力争到2015年，县城聚集8万人，重点镇聚集3万人，城镇化率突破70%。三是加快公共服务体系建设。人口流动到哪里，公共服务就要配套到哪里。要完善重点镇和新型社区幼儿园、医疗室、警务室、超市、排污、供暖、公交等设施配套，开展重点镇卫生院和计生站整合试点，加快城乡社会保障由“保基本、广覆盖”向“重统筹、建机制、可持续”转变。完善县乡村群众工作“部站室”和三级便民服务体系，把“网格化管理、一站式服务”由县城向农村延伸，强化城乡社区服务功能。特别要关注和照顾好“三无户”、失独家庭、残疾人等弱势群体的生活，让他们共享改革发展的成果。

抓园区配套，推动产业转型。群众都期盼收入高一点，生活环境好一点，子女有好学上、能就业，而增加收入、提高生活水平的核心是靠产业和就业。要把增加群众收入作为重中之重，通过发展产业打造农民长期稳定

的增收致富渠道，紧紧扭住土地流转这一核心，大力发展果菜羊粮四大产业，加快16条苹果产业带、6个现代设施农业园区和规模化养殖场建设，推进农业集约化、规模化、现代化，建设20万亩苹果基地县和百万养殖大县，到2015年农民人均纯收入达到1.5万元。要围绕“稳油增气，以气补油，发展化工，提质增效”和“园区承载、项目支撑、招商拉动、集群发展”的思路，集中力量打造农副产品、精细化工、陶瓷工业、现代物流四大园区，推动工业转型，解决“县强”的可持续发展问题。

抓改革创新，构建适应统筹城乡发展的工作机制。坚持县委常委、县政府副县长“双线包抓责任制”，完善县委、县政府班子成员和乡镇党委书记向县委常委会（全委会）述职制度，加快推进农村综合改革、户籍管理改革、社会保障制度改革，积极推进土地流转和农民专业合作组织建设，使劳动力、土地、资本、科技等要素充分涌流。

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