结扣从哪里解开

（上接第一版）没有调查就没有发言权。为了探索一条符合延安实际的开发区发展之路，努力做到既不好高骛远，又不保守自薄，开发区新的领导班子在深入调研、外出考察的基础上，广泛征求各方意见，认真总结发展历程，反思经验教训，并借鉴外地开发区的成功经验，对延安经济技术开发区的功能定位、规划定位、产业定位、目标定位进行了重新思考、调整和完善。开发区人历经正反实践，明确了一个认识：开发区要有一个新的发展，必须有一个清晰的总体定位，形成发展规划、产业规划、基础设施规划相配套的规划体系；必须结合延安发展基础、产业特点和区位优势，确立开发区的产业导向和产业布局；必须遵循开发区建设发展的客观规律，科学确定建设发展时序，循序渐进，协调推进；必须打破常规，创新实践，建立起开发区灵活、高效的管理和运行机制。基于这一认识，开发区确立了“规划引领、基础先行、服务配套、产业支撑、机制保障”的基本思路和“一年打基础，规划完善，项目起步；三年见成效，功能配套，产业显现；五年大发展，环境领先，经济翻番”的阶段目标，力争通过建设行政效能创新服务示范平台，推动发展要素快速集聚，产业效益迅速显现，努力建设延安的“经济绿谷，产业新城”，使开发区成为圣地延安新形象、生态延安新窗口、幸福延安新示范。

规划是开发区建设发展的龙头和先导，没有科学合理的规划，开发区的建设就是无源之水，无本之木，只能陷于盲目无序的泥潭。为了切实做好规划编制工作，开发区坚持高起点高

标准要求，公开邀请实力强、信誉好、知名度高的专业团队参与各项规划编制，并反复征求专家、部门等各方面意见。历经半年艰辛，经融合西北大学、上海同济等4家知名编制单位优秀成果的开发区概念性规划编制方案终于化蛹成蝶，得到了市委市政府和社会各界的认可。之后，“一带两核”的控制性详细规划在完成3次成果汇报，通过市政府组织的评审会和征求各相关部门、单位的意见，进行多次修改后，也终成锦绣。一张蓝图已经绘就，开发区开始扬帆起航了。

职能不到位、体制机制不顺、“多龙治水”问题是多年来困扰延安经济技术开发区发展的顽症。市委市政府领导视察开发区时高屋建瓴、一语中的，明确提出只有再造体制机制，才能开启开发区新的一页。为破解这一难题，开发区人下定决心要打破桎梏、突出重围。围绕加快体制机制创新，积极争取职能到位，开发区人用心思考，集思广益，形成了体制机制创新的完整思路，积极争取市委市政府下发了《关于延安经济技术开发区建设发展有关问题会议纪要》、《延安市人民政府关于加快延安经济技术开发区发展的意见》、《延安市人民政府关于延安经济技术开发区第一期行政托管区域及理顺有关行政管理体制的意见》等一系列文件，从根本上指明了体制机制创新的方向。抓住这一难得的机遇，开发区积极推进与市直部门和相关县区的职能衔接工作，争取发改、规划、住建、商务、城管、农业等部门向开发区管委会进行职能授权，启动了规划范围内的行政托管工

作，初步理顺了一区三园关系，进一步加强与所在行政区的沟通协调，建立了联席会议制度，并多次召开联席会议，协商解决开发区发展中遇到的征地拆迁、环境整治等问题，开发区建设发展的合力初步形成。

“打铁还需自身硬”，用副市长、延安经济技术开发区党工委书记、管委会主任彭祖佑同志的话说，延安经济技术开发区要成为延安改革开放的窗口区、转型发展的先导区、统筹城乡的示范区，要体现延安的现代化形象，关键在开发区的干部队伍，在于这支队伍要坚持责任意识、创新意识、服务意识、进取意识，要鼓足精气神，开创新局面。围绕自身建设的根本要求，开发区敢于开全市风气之先，率先进行了全方位、深层次的机构和干部人事制度改革，对内设机构进行了重新整合，成立了开发区国土分局、财税局、社会事务局、综合执法局等新机构；积极推进人事制度改革，优化选人用人机制，实行干部能上能下，人员能进能出，收入能高能低的企业化管理模式，全面推行全员聘用、竞争上岗、末位淘汰等管理制度，面向社会公开招聘了26名工作人员，落实了重大项目、招商引资项目层层包抓责任，建立了绩效考核制度，实行工作业绩与职级、薪酬挂钩；不断理顺内部运行机制，全面加强内部管理，干部队伍工作效率和精神面貌焕然一新。

为进一步扩大延安外向度，提升延安的影响力、吸引力和软

实力，在招商引资、承接东南沿海产业转移中更具优势；进一步优化产业结构，加速经济转型，率先实现城乡统筹的战略目标，提升延安在西部大开发中的战略地位；促进开发区高起点规划、高层次建设、高水平发展，全面增强开发区对资金、人才等要素的集聚能力和对土地瓶颈等制约因素的破解能力和平台优势，带动延安乃至周边地区经济社会全面发展，让全市人民从开发区的发展中得到更多的实惠，开发区积极推进晋升国家级开发区工作，多次赴省进京争取协调，经过努力，商务部已原则同意晋升，已转至国家发改等部委会审并取得了初步成效。

不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。一年来，开发区面对千头万绪的工作，从容镇定，沉稳自信，坚定走自己的路，努力做“打基础、谋长远”的事，不断破解难题，推动发展。针对土地和资金的瓶颈制约，开发区迎难而上，负重前行，努力寻求破解之策。2012年，开发区对扩大后的规划范围内的可建设用地进行了全面调查，摸清了开发区土地利用基本状况，解决了2003年和2006年两个批次征地资金补差遗留问题；全面开展了第三期征地工作，完成了延安深圳轻工产业园项目所需李渠镇3个村庄830亩土地的征收工作，并向农民兑付了附着物补偿款和部分土地款，完成了地面建筑物拆迁工作；抓住市上整治违法建设和违法用地的机遇，加大两违查处力度，对开发区内

违法违规建设进行了5次集中清理整治，有效遏制了违法违规用地违法违规建设抬头现象；完成了已征用土地和部分拟征用土地的报批材料，并上报至省国土资源厅。为加快破解资金制约，开发区紧紧抓住市委市政府打造十大融资平台的机遇，抓早动快，迅速组建了延安经济技术开发投资建设有限公司，全面展开了融资和项目建设。同时，引进太平洋建设集团、产业基金、银行融资参与开发区基础设施和重大项目建设。开发区国土分局和土地收购储备交易机构正在组建，土地和融资机制障碍正在破解，土地收储力度不断加大，在盘活存量土地，依靠经营土地置换发展资金的道路上迈出了第一步。

这一年，延安经济技术开发区的招商引资力度不断加大，项目建设稳步推进。开发区人不断总结招商经验，做实前期工作，深化专题研究、分析论证、包装策划、信息对接等环节，广开门路，主动出击，充分利用会展推介、叩门拜访、邀请考察等多种形式，增强招商引资的针对性和实效性，先后举办或参与了西高新企业走进延安经济技术开发区、民企进陕、陕粤港澳经济合作活动周、与深圳市龙华新区座谈会等一系列活动，到长三角、珠三角、环渤海及港澳等地区，积极与央企、沪企、深企、省企及港澳企业对接洽谈，与部分企业达成了初步合作意向。对有合作意向的项目，落实包抓责任，主动上门洽谈，力争转化为

合同项目；对已签约项目，采取客服团队跟踪服务的办法，开通绿色通道，帮助办理各项前期手续，力争早日开工建设。在第十六届西洽会上，共签约合同项目25个，吸引投资63.55亿元，协议项目3个，总投资14.98亿元。成功举办了延安经济技术开发区招商推介会，扩大了开发区的对外影响。全年共签约各类项目42个，总引资额387.25亿元，外贸进出口额达到215万美元，利用外资910万美元。吸引了康师傅饮品、中国移动公司等知名企业入驻开发区。同时，根据下一步发展需要，包装策划了招商引资项目11类，共117个，需投资1325亿元。2012年，开发区以求真务实的招商引资工作被省商务厅评为先进单位。

为加快项目进展，开发区推行领导包抓项目责任制，采取分类推进的办法，逐一推动项目进度。举行了陕北能源化工基地座谈会开发区重点项目集中开工仪式，集中开工了陕汽集团延安专用车有限公司2万辆新能源重卡、深圳轻工产业园二期等5个项目。经过开发区一班人的艰苦努力，一大批项目有序推进，深圳轻工产业园康师傅饮品水项目已建成投产；卷烟厂片烟醇化库项目已全面开工建设；开发区大型户外广告牌项目已进入施工阶段；保障房、安置房、气化工程、深圳轻工产业园区二期等项目前期工作已基本完成；中小企业孵化器项目已完成初步设计和地质勘查，正在进行施工图设计，即将开工建设；会展综合体项目正在开展前期工作；与有关部门多次协调对接210国道改造提升、污水处理厂、垃圾填埋场等基础设施项目，取得了初

步进展；太阳能光伏项目前期可研工作已经完成，国家扶持资金已经到位。2012年，开发区实现工业产值65.55亿元（其中主体区姚店工业园区41.72亿元，安塞工业园区19.67亿元，甘泉工业园区4.26亿元），完成固定资产投资10.0071亿元。

栽下梧桐树，引得凤凰来。为进一步提升开发区发展环境，2012年，开发区启动了姚店、李渠基础设施建设和改造提升项目，完成了开发区秋季绿化工程和210国道周边环境整治；完善改造了开发区一期范围内道路、管网、水电等配套设施体系，实现了一期规划范围内“七通一平”和基础设施配套到位，保障了企业生产生活顺利运行；进一步修订完善了开发区公用事业管理办法，实现了公用事业管理有章可循，有据可依；努力提高开发区数字化管理水平，改造了现有监控平台，对开发区范围内进行24小时不间断监控；加大维修养护力度，查处各类破坏公共设施行为，及时维护受损道路和公共设施。开发区的硬件改善和软件提升相得益彰，协调推进，客商满意度全面提升。

回首十年，雄关漫道真如铁；正视现实，人间正道是沧桑；放眼未来，长风破浪会有时。今天的延安经济技术开发区，恰如一棵成长的小树，然而，惟其小，才能成长为参天大树；今天的延安经济技术开发区，恰如一幅渐次展开的壮美新画卷，惟其新，才能展示出绚丽多彩的光芒。渲墨抒意描绘壮美画卷，挥毫明志谱写辉煌篇章。开发区一班人正以意气风发的豪情，脚踏实地的作风，奋力开创开发区的美好明天。A⑧

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