履职为民促发展砥砺奋进开新篇

（上接第一版）针对农村公路建设养护资金不足，配套设施不完善等问题，市政府全面落实常委会审议意见，制定《延安市农村公路建设和养护管理实施办法》，破解了全市农村公路管护的关键性难题。

积极推进社会管理创新。常委会组织市人大代表，对公安机关创新社会管理情况进行深入调研，提出建议。根据常委会意见，市政府下发了《延安市公安局关于社会管理创新工作二十二条措施》，使全市社会管理水平得到进一步提高。

深入开展法律实施情况检查。常委会重点检查了《水污染防治法》贯彻实施情况，针对存在问题提出意见建议。市政府及时落实，全面实施《水库饮用水源保护管理办法》、《饮用水源保护区划定方案》、《饮用水源保护区环境保护管理办法》；部分县对水源地一级保护区实施了封闭拉网和移民搬迁工程，对农村水质进行了全面检测，水污染防治工作得到进一步加强。常委会深入检查《城乡规划法》贯彻实施情况，就存在问题提出建议。市政府高度重视，开展科学论证，编制完成了12个县城、33个重点镇、100个新型农村社区建设规划、产业规划和公共服务体系规划；实施新区建设规划和旧城改造计划；整治未批先建、批小建大、批少建多和土地私下交易等突出问题，收回违规建

设用地4600亩，追缴土地出让金、契税7300多万元。

切实维护司法公平公正。常委会听取和审议了市中级人民法院关于民事案件执行情况的报告，提出意见建议。市中院认真落实审议意见，采取具体措施，进一步加强和改进了执行工作。

认真抓好人大信访工作。全年共受理人民群众来信110件，来访140人次，立案16件，办理省人大转办要结件6件，司法案件要结件65件，共办结87件，结案率为100%，做到了件件有回音、事事有着落。

此外，常委会还组成调研组，先后对全市县级公立医院综合改革情况、学前教育开展情况、法检两院自身建设情况进行深入调研，并提出针对性建议。积极配合省人大内务司法委员会对榆林市贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》情况进行了调研。配合省人大顺利完成了立法规划建议征求工作。

关键词三做好人事任免和代表工作

常委会坚持从制度建设入手，不断加强人事任免和代表工作，提高了工作科学化、规范化水平。

依法做好人事任免。坚持人大依法任免与党管干部的有机统一，严格执行《延安市人大常委会任免国家机关工作人员办法》，规范任免程序，开展任前调查了解、法律知识考试和供职表态发言，进一步健全了人事任免机制。一年来，共任免国家机关工作人员165人次。

扎实开展代表履职培训。去年8月底，常委会举办了市四届人大代表第一期履职培训班，80余名市人大代表和各县（区）人大常委会分管人事代表工作的副主任、人事代表工委负责人参加培训。

探索创新代表工作机制。常委会深入调研、广泛借鉴、反复讨论，修改了延安市人民代表大会“代表建议、批评和意见办理办法”，制定出台了“代表建议、批评和意见办理工作问责办法”、“代表依法执行职务办法”、“代表小组活动办法”、延安市人大常委会“联系人大代表办法”和“评选先进代表小组和优秀代表办法”，逐步形成了较为完备的代表工作机制。

认真督办代表建议。研究和办理人大代表建议是“一府两院”的一项法定职责。常委会坚持集中交办与重点督办相结合，对60余件代表建议办理

情况进行调查，对市四届人大一次会议上103条代表建议办理情况进行全面了解，听取和审议了市人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，提出具体审议意见。市政府实行市长领办人大代表建议制度、领导班子全员抓办理制度、代表建议“交办会”制度和办理结果反馈制度，促进了代表建议办理。

关键词四 加强自身建设

常委会坚持把自身建设作为一项基础性、经常性工作来抓，努力提高依法履职水平。

着力提高服务大局水平。始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，坚持围绕中心、服务大局，坚持监督与支持并重，促进“一府两院”工作；全面加强对县区人大工作的联系指导，着力在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在推进圣地、生态、幸福延安建设上下功夫，有效提升了服务科学发展水平。

着力提高制度建设水平。根据工作需要，制定出台《延安市人民代表大会常务委员会组成人员守则》和《延安市人民代表大会常务委员会议事规则》，

进一步明确了常委会组成人员的权力、责任和义务，为市人大常委会依法行使职权，提高工作科学化、制度化、规范化水平提供了重要保障。常委会机关修订10余项工作制度，夯实办事机构职责，形成了用制度管人、靠制度管事的长效机制。

着力提高宣传工作水平。开通延安人大网站，充分利用互联网方便快捷、覆盖面广、交互功能强大的特性，广泛宣传人民代表大会制度，全面反映工作动态，深入开展交流互动，提升了人大工作影响力。启动开展“人大代表风采”大型系列宣传活动，在延安电视台、延安广播电台、延安日报、延安人大网等多个媒体，广泛宣传各级人大代表爱岗敬业、创先争优、依法履职的典型事迹。目前已对14名人大代表进行了采访和报道。全面加强与新闻媒体联系沟通，切实改进对“三会”的宣传报道工作，增强了人大工作透明度。围绕强化人大监督职能，办《延安人大工作》6期、《人大工作通报》20期；深入开展理论研究，推动了人大工作创新发展。

一年来，市人大常委会及机关组织建设、反腐倡廉建设、精神文明建设得到全面加强。常委会与全国各地人大广泛开展工作交流，热情接待来延参观考察的全国人大及兄弟省市人大工作人员273批2896人（次）。

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