政协延安市第四届委员会常务委员会关于四届一次会议以来提案工作情况的报告

各位委员：

现在，我代表政协延安市第四届委员会常务委员会，向大会报告四届一次会议以来的提案工作，请予审议。

一

市政协四届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专委会，情牵民生，牢牢把握科学发展的主题和紧紧围绕建设圣地、生态、幸福延安的主线，以饱满的政治热情和高度负责的态度，深入调查研究，集思广益，积极建言献策。一年来，共收到提案385件，其中，全体会议期间提案374件，平时提案11件；委员提案295件，党派、团体提案41件，政协专委会提案38件。根据《提案工作条例》的规定，政协提案委员会对收到的提案及时进行了整理、合并、审查，立案373件，其中有12件不符合立案标准，未予立案。在立案的提案中，涉及经济建设和改革发展方面241件，占立案总数65%；教科文卫体方面58件，占立案总数16%；法制和社会保障方面44件，占立案总数的11%；精神文明建设、统战、民族宗教及其它30件，占立案总数的8%。总体来看，提案内容丰富，质量稳步提高，体现了委员们坚持围绕中心、服务大局，认真履行职责的高度责任感和使命感。

中共延安市委、市政府高度重视人民政协提案工作，大力支持人民政协通过提案履行职能。各承办单位把办理政协提案与密切联系群众、转变工作作风、推进科学民主决策紧密结合，加强与委员沟通协商，认真采纳提案建议，合力解决实际问题。许多单位的主要负责同志亲自部署提案办理工作，主动参与到重点提案办理的全过程。截至2012年12月底，373件提案已全部办理或答复。其中：已经解决采纳和列入计划拟采纳的296件，占79.36%（解决采纳178件，占提案总数的47.72%）；因条件不成熟以后逐步解决采纳的60件，占16.09%；留作参考的17件，占4.55%。

二

一年来，常委会认真贯彻落实中、省党代会议精神，围绕市委第四次党代会确定的发展目标，努力践行科学发展观，恪守服务大局，着力提高提案工作水平，坚持以质量求发展，健全协调配合机制，弘扬与时俱进精

神，围绕提高提案质量和办理实效，开展了大量工作。

（一）全面落实提案工作部署，健全协调配合的提案工作制度体系

2012年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，陕西省委办公厅、省政府办公厅随即印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，这些文件的出台，充分体现了党和国家对人民政协提案工作的高度重视和支持，为政协提案的办理工作创造了良好的社会氛围和条件。9月份，根据省政协对学习贯彻中办、国办《意见》做出的部署，常委会及时制定了贯彻落实中、省文件的实施意见，要求各县区政协，通过多种形式，广泛深入开展学习、宣传活动，进一步深化认识、增进共识。增强新形势下运用提案履行职能的责任感和使命感；加强和改进提案办理工作的方向和重点；加强与党政部门的协调配合，推动形成提案工作合力；宣传社会主义民主政治建设的巨大成就和中国特色社会主义政治制度的强大优势，增进社会各界对人民政协及提案工作的了解。6月份，在广泛征求各界人士的意见和建议基础上，常委会就2005年制定的《政协延安市提案工作条例》进行了重新修订，完善提案办理工作制度规范，使之内容更丰富，表述更准确，操作性更强。市政府于2012年12月印发了《市政府系统人大代表建议、政协提案办理工作考评办法（试行）》通知，把办理政协提案工作纳入全市目标责任制考评体系。这些措施，不仅健全完善了协调配合的提案办理机制，而且进一步形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注政协工作的良好局面，使办理政协提案工作更加适应新形势和当前工作实

际，更加规范化、科学化，极大地增强了我们进一步做好提案工作的热情和信心。

（二）完善提案督办机制，形成人民政协履行职能的整体合力

领导督办、专委会协办是提高提案办理质量的强力支撑。继续坚持政协领导每人每年至少督办一件提案、专委会参与协办机制。去年，在立案的提案中，遴选出8件建议具体、操作性强、具有前瞻性的提案提请主席、副主席督办。按照主席会议的要求，提案委员会制定了详细的督办方案，先后多次组织提案人、承办部门、对口专委会以及新闻媒体，采取深入基层调研、视察、现场督办、协商座谈等多种形式，进行多层次、多形式督办。2012年5月，对238号提案“关于进一步加强榆林市城市管理队伍建设的建议”，政协领导带领部分委员深入到市城管监察支队进行督办，促进了该提案的办理落实；对208号提案《关于急需在马家湾沿线建设活动广场和修建其河道南岸道路的建议》，督办领导主持召开由市发改委、交通局、规划局、住建局等部门负责人参加的协商座谈会，使提案人与承办单位面对面沟通，在达成共识的基础上协商解决问题，交通运输局领导多次现场实地勘察，积极和有关部门衔接，目前，该项目已实施。2012年7月，市政协主席、各位副主席、秘书长、各专委会主任及提案者，带案对延安城区建设进行视察督办，就进一步搞好新城区规划、建设资金筹措、地下水位控制、生态环境保护和植被恢复、农民安置等问题与承办方进行座谈。新区管委会负责人就《关于榆林市“中疏外扩、上山建城”中存在问题的建议》、《关于在延安新区建设中切实实施中水回用工程的建议》等3件提案的办理情况向提案人面对面答

复，委员们畅所欲言，各抒己见，会议气氛和谐、热烈。主席会议集体督办提案，是市政协推进提案工作的创新性举措，也是贯彻落实中、省关于进一步加强人民政协提案办理工作意见的具体行动。政协领导领衔督办参与办理提案的形式，不仅使提案所提问题得到快速有效的解决，使提案工作的社会影响进一步扩大，而且调动了提案人的撰写积极性，为提高提案的办理质量提供了强有力的支撑。

多方联动，形成办案合力。各个承办政协提案的部门，积极联动，成立提案办理工作领导小组，建立了主要领导统揽，分管领导负责，办公室和业务部门具体承办的“三级责任制”，实行了定目标、定对象、定时间的“三定措施”，确保了政协提案办理工作领导、人员、责任、保障措施“四落实”。如308号提案《关于建立大病应急救助周转金的建议》，市政府于2012年10月出台了“延安市大病医疗统筹基金实施办法（试行）”，市民政局启动了医疗救助“一站式”服务，有效地缓解了困难群体大病就医难的问题；89号提案《关于尽快制定和实施农业现代化计划的建议》，市农业局认为提案切中了“三化同步”的命脉，完全符合榆林市实际，采纳了提案中许多思路和方法；《关于进一步加快农村后续产业建设，巩固退耕还林成果的建议》、《志安吴等县开发地椒羊肉的建议》、《大力发展食用菌产业》、《关于尽快出台延安市住房保障工作评价考核暂行办法》等党派团体提案，各承办单位都非常重视，办理质量普遍较高，提案人和承办单位都很满意。一年来，开展联合视察、考察、调研10余次，召开提案办理协商会、重点提案办理落实情况座谈会12次，市政协主席、副主席，部分政协委员、50多个部门的负责同志参加，初步形成了广

泛参与、联合办理、整体推进、协商高效的提案督办工作机制，办理成效明显增强。

（三）加强和改进服务工作，提高提案工作整体水平

面对提案综合性、全局性、前瞻性不断增强，提案办理难度不断加大的新情况新特点，常委会坚持与时俱进，开拓创新，不断提高服务工作水平。通过培训委员、赠阅报刊杂志、宣传优秀提案等形式，帮助新委员尽快掌握提案的撰写方法及原则；通过情况通报会、协商讨论会、座谈、调查、视察等，不断拓宽委员知情明政渠道，增强提案的针对性和可行性；通过印发提案征集通知、撰写参考题目等方法，对提案内容和质量提出指导性意见，引导委员选准主题，使所提问题看得准、观点透、建议实；发挥政协整体优势，集思广益，把提案征集工作与调查、视察，专委会工作、委员小组活动、反映社情民意、会议讨论发言有机结合起来，及时把有价值的内容转化为提案；加强联系与协商，发挥集体智慧优势，约请民主党派、人民团体撰写集体提案；进一步完善提案办理协商制度，加强《重要提案摘报》报送工作，将一些群众呼声高、带有共性的热点问题摘编，送市委、市政府领导参阅，切实发挥提案在促进经济社会发展和维护社会稳定中的作用；运用新闻媒体广泛宣传，与延安电视台联合办好《委员视点》栏目，将一些事关全局、事关民生的提案办理情况进行全程跟踪报道，宣传政协委员其高度的履职热情和责任心，让全社会了解政协，了解政协提案工作；在市政协网站和《延安政协》专刊上公示重要提案办理进度及办理复文，使提案工作更好的接受社会监督，增进社会了解。通过加强和改进服务工作，在全体委员的共同努力下，四届一次会议提案在提案选题上突出了经济社会发展的重点问题和人

民群众普遍关注的热点、难点问题，所提意见建议言之有理、言之有据、言之有效，经过承办部门的认真办理，经济效益和社会效益显著，提案工作整体质量上升。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，与新形势新任务的要求和广大政协委员的期望相比，提案工作还有差距。如何加强闭会期间提案工作，增强建言献策的时效性；如何加强协商沟通，增强提案答复的针对性；如何扩大社会参与面和公开度，发挥提案在履行民主监督职能中的作用等，还需要不断加强和改进。

三

2013年是全面贯彻落实中共“十八大”会议精神的第一年，常委会将深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，更加奋发有为地推动各项工作，更好地发挥提案在经济社会发展中的重要作用。

一、提高提案质量，夯实提案工作基础

坚持把提高提案质量作为立足点，及时根据形势的发展变化，精心选题，深入调研，增强提案的针对性和可行性。充分发挥政协专委会和界别、团体优势，建立健全政协内部提案整合机制，形成更多高质量提案。继续采取多种形式，组织或引导委员学习中、省政协会议精神，充分认识提案工作在落实中国共产党领导的多党合作、政治协商制度中的重要载体作用和在实行社会主义协商民主中的重要渠道作用。牢固树立和全面落实科学发展观，弘扬与时俱进和创新精神，大兴求真务实之风，提高全局性、前瞻性观念和服务意识、政策水平，汇集各方面的智慧和力量，进一步发挥人民政协的整体功能，运用政协提案为

构建“三个延安”建言献策。

二、加大督办力度，提高提案办理质量

坚持以增强办理实效为目标，鼓励和支持政协委员、党派团体和政协专委会参与重点提案督办工作，推动提案办理落实；承办提案的部门和单位要把办理政协提案的过程变为提高工作效率、改进工作作风、自觉接受人民政协民主监督的过程，通过提案办理，促进工作任务的落实；加大对提案办理工作民主监督力度；继续坚持主席、副主席督办、专委会协助督办重点提案制度，开展重点提案调研、带案视察等活动，采取多种形式，进一步加强督办和协调；完善提案办理协商机制，改进提案办理成效评价办法，推动承办单位突出办理重点，强化沟通协商，认真采纳提案建议；对委员关注度高、涉及部门较多、办理难度较大的提案，加强跟踪办理，力求抓出成效。

三、加强统筹协调，提高服务工作水平

全面总结经验，抓好提案工作条例及配套制度的落实。充分发挥界别和专委会的作用，促进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息工作的有机结合，增强履职成效；探索社会公众有序参与提案工作的途径和方法，使提案工作更加贴近群众，更加富有时代特色；要积极探索提案工作新思路新方法，创新服务方式，发挥桥梁纽带作用；协助委员了解全市的中心工作，知情明政；主动配合承办单位，努力搭建“提”、“办”双方见面、联系的平台，促进双方的联系和沟通；加强对党派团体提案和集体提案办理过程中的协调；公示重要提案办理进度，开展优秀提案和提案承办先进单位评选表彰，调动提案者和提案承办单位的积极性，促进提案工作整体推进；加强提案委自身建设，不断探索提案督办的方式和方法，进一步提高服务水平和工作效率。

各位委员：

回顾一年来提案工作取得的成绩，我们感到欣慰；展望提案工作的广阔前景，我们充满信心。让我们紧紧围绕中共延安市委确定的发展目标，同心同德、再接再厉，充分运用提案方式履行职责，努力提高议政建言质量，为构建圣地延安、生态延安、幸福延安做出新的贡献！

——在政协延安市第四届委员会第二次会议上（2013年2月18日）

张玉曙

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