包扶低收入村工作的几点体会

市委、市政府在全市开展的千名领导干部包扶低收入村活动中，我负责包扶宝塔区前南屯村。包扶工作开展以来，我紧紧围绕农民增收这个核心，牢牢抓住扶贫开发这个主题，以主导产业开发为突破，以改善村容村貌为抓手，以基层组织建设为引领，以提高群众收入为宗旨，在工作中做了一些尝试。经过近一年的努力，前南屯这个只有105户的小山村有了较大变化，基础设施明显改善，村容村貌焕然一新，柏油路通到村、铺砖路通到户、家家有自来水、户户有沼气，村民们进行了屋面粉刷、更换大门、新修围墙、屋檐挽花栏，道路两侧、院前屋后绿意盎然；主导产业快速发展，农民收入显著提高，新拉核桃条带280亩，新发展百头养殖大户3户，小型养殖户52户，劳务输出50余人，今年农民人均纯收入有望突破5000元，较上年净增1800元；深入开展农民实用技术培训、十星级文明户、五好家庭创建活动，群众精神面貌明显好转，一股文明新风扑面而来。看着这些变化，回顾包扶工作的过程，我的体会如下：

一、宣传发动是关键，必须增强农民致富奔小康的信心

按照市上包扶工作的有关要求，为了切实加强组织领导，确保包扶工作顺利开展，加快推进扶贫开发进程，成立了由我任组长，区政府办、政府督办、元龙寺社区服务中心、村党支部、村委会主要负责同志为成员的包扶团队，并对每个成员的工作做了具体分工，夯实了责任，做到了事有人问、有人抓、有人管，使包扶工作落到了实处。为了便于找准该村存在的具体问题，及时掌握广大群众在想什么、做什么、还需要什么的思想动态，我先后10多次深入到村、到户、到田间地头检查指导工作，有力

推动了包扶工作的进度。同时，扎实开展宣传教育活动，耐心细致做村民的思想发动工作，积极引导群众树立脱贫致富的信心，增强主人翁意识，教育群众摒弃等、靠、要思想，抢抓机遇、借机发展，主动参与投身到包扶工作中来，从“要我脱贫”变为“我要脱贫”，营造了一个“人人思进、人人思变、人人思富”的良好氛围，开启了扶贫开发工作的新征程。

二、科学规划是前提，必须理清低收入村发展思路

在全市扶贫开发暨千名领导干部包扶低收入村工作动员会后的第二天，我就深入到该村，查看村容村貌，了解村情民情，体验村风民风，通过多次与社区领导干部、村上党员、三委会干部、广大村民的深入交谈，倾听群众的真实想法。对每家每户的人口、土地、产业、居住、收入等情况分门别类的设计一个调查表，按照“富裕户、宽裕户、小康户、温饱户、包扶户”五种类型，深入开展调查摸底工作，真正摸清底子、吃透村情、听到民意，真实掌握了群众的所思、所急、所盼。根据群众的发展意愿，紧密结合村情民意，按照“基础建设、产业发展、村容整治、农民增收”的思路，坚持“一年一计、一户一法”的理念，结合“五新”、“五化”的要求，精心编制了一个切实可行的五年发展规划，帮助该村进一步理清了发展思路，制定了包扶措施，做到包扶思路清、目标任务明、工作措施细，为该村描绘出了“一年初变、三年大

变、五年巨变”的宏伟目标。

三、基层班子是基础，必须发挥党组织引领作用

“村看村、户看户、农村看的党支部”。一个村子能否发展、关键要看是否有一个好的带头人。特别是对村三委会，党员明确提出，凡是要求群众做到的党员必须带头做到，村三委会班子成员必须带头做到。在村三委班子和广大党员的有力带动下，通过组织群众到川口乡、万花乡实地参观考察学习旧村改造，采取给每户每孔窑补助2000块砖的以奖代补形式，今年105户实施了以屋顶挽花栏杆、圈围墙、粉刷、换大门、栽常青树为主的村容村貌整治活动，有效调动了群众投身改造家园、美化环境的积极性和主动性。同时，深入开展公民思想道德教育，农民实用技术培训，十星级文明户，“好婆婆、好媳妇”五好家庭等系列文明创评活动，并制定了村规民约，群众的文明素质、精神状态有了明显提升，激发出巨大的发展活力。

四、产业开发是支撑，必须选准切合实际的致富路

产业是农民发家致富的基础，只有每家每户建立起主导产业，有稳定的经济收入来源，农民才能实现脱贫致富的目标。我每次到该村调研，都要讲发展产业的重要性和紧迫性。凡是遇见村民，就要问他的家庭经济收入来源

是什么，有没有发展起致富产业。我在深入调查了解的基础上，根据村情实际，结合群众意愿，提出了“山上栽核桃、山坡种杂粮、山下搞养殖”的发展思路，要求按照“青年人学技能外出打工赚外快、中年人栽核桃种杂粮增收入、老年人发展养殖搞致富”的增收模式，稳步推进，加快实施，力争到2016年，家家有产业、户户有收入，农民人均纯收入突破13000元，一举甩掉贫困村的帽子。今年以来，该村产业有了很大发展。了解到群众有发展核桃的积极性，且还有种植管理的传统经验，秋季一次性将280亩残败老果园拉成高标准、高质量的条带，目前已经全部完成。同时，进行了土地流转，推行了大户种植模式，落实了户主、预定了苗木、培训了农民，明年开春即可新栽核桃树。养殖业坚持“大户带动、小户覆盖”的模式，新发展百头以上养猪大户3户、小户养猪户52户、养鸡户6户，全村猪、鸡存栏分别达670头、3600只，仅此一项可为农民增收830元。

五、运行机制是保障，必须不断增进群众自我发展能力

包扶工作开展以来，我从加强基础建设、改善村容村貌入手，采取叠加政策、捆绑项目、企地共建、多方筹资等多种办法、多种途径，全面实施完成了一批基础设施建设项目，极大地改善了广大群众的生产生活条件，变“输血”为“造血”，有效提高了贫困群众的自我免疫力。

为该村争取惠民政策资金16万元，建成了30方水塔、20方蓄水池，铺设600米管道，解决了人畜饮水困难问题；捆绑使用省市沼气能源项目资金，新修、改造沼气池55口，既美化了农村环境，又解决了群众的灶口问题；通过项目争取资金100多万元，新建了高标准党员活动室、村办学校和4000平方米的村民休闲文化广场，一举解决了党员活动、三委办公、学生上学、休闲娱乐等诸多困难；积极协调甘谷驿采油厂出资，交通部门立项实施，投资500多万元，新修5公里通村四级柏油路，既解决了石油企业的生产问题，又使村民彻底告别了祖祖辈辈“晴天一身土、雨天一身泥”走土路的历史。同时，为了拉近与贫困户的心理距离，鼓励贫困户发展产业，提高贫困户的发展信心，采取“结对子、一帮一”的形式，包扶团队为贫困户送猪崽220头、鸡仔2300余只，并上门送技术、送服务、送管理，大大加快了贫困户的脱贫进程，有效增强贫困群众的“自我造血”能力，今年全村农民人均纯收入有望突破5000元。如今的前南屯村从基础设施改善到主导产业发展，从村容村貌整治到倡导文明新风，从低收入户到收入不断提高，包扶工作吹醒了贫困群众，吹新了前南屯村。

通过近一年的包扶工作实践，我感到要做好扶贫开发工作，首先要做到在思想上信赖群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，必须带着真诚与感情，视农民为朋友，与群众打成一片。把做好扶贫开发工作作为一项政治责任，作为检验领导干部的试金石，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困，才能使包扶工作有成效，使自己在思想上有升华。H⑧

（作者系延安市宝塔区人民政府区长）

吴耀

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