“很难的事”为何在这不难？ ——宝塔区山体居民下山房屋征迁纪实

延安是中国革命圣地、优秀旅游城市、历史文化名城。随着城市化进程的不断加快，城市发展空间不足的问题日益凸显。去年，延安市第四次党代会提出了“中疏外扩、上山建城”战略，这对解决延安城市空间狭小、推动延安科学发展具有重大的现实意义。而城区山体居民下山工程就是改善城区居民生活条件、美化城市面貌、彰显古城特色、提升圣地形象的一项重要工作。

实施山体居民下山工程，用10年时间，有计划、有步骤、有组织地对延安城区3万多户近10万山体居民进行搬迁安置，并恢复山体绿化，是延安有史以来规模最大、人口最多、影响最深的移民行动，其政治影响、社会意义不言而喻。

在这项工程中，房屋征迁被誉为“第一难事、很难的事”，建设序幕一拉开，“第一难事”就迎面而来。凤凰山南洼片区项目圣龙大厦以南至公安大楼以北片区项目总占地面积24.41亩。征收区域共涉及被征收人495户（含市园林处、广电网络中心、工商银行、区药材公司、区房产总公司5个单位和凤凰山88户山体居民），涉及动迁户637户（含南洼236户动迁户），动迁人口3310人，拆迁面积3.66万平方米。而宝塔山黄蒿洼片区项目改造范围为嘉岭桥头至园丁小区道路两侧及山体以下区域，全长1820米，规划用地354亩，共涉及产权户870

户，动迁户4413户，动迁人口为18269人，拆迁面积19.91万平方米。

然而，从今年7月14日到10月24日，仅用3个半月时间，凤凰山南洼片区项目顺利完成征迁任务，并全部实施了拆除。8月9日到10月25日，不到3个月时间，宝塔山黄蒿洼片区项目完成了全部征迁任务，目前正在全力拆除阶段。人们感叹道：这是新形势下房屋征迁工作的一大奇迹，创造了延安房屋征迁“规模最大、拆迁房屋最多、涉及面最广、情况最复杂、推进速度最快、工作进展最顺、社会反响最好”的七个之“最”。

市、区联动，各级干部走街入户，情动“小家”，心顾“大家”

山体居民下山工程，全市都在关注。市上主要领导高度重视，多次深入一线听取有关情况汇报，并对房屋征迁工作提出明确要求，要求涉及的有关市直单位必须积极配合，全力支持山体居民下山工程建设。

走进宝塔区项目征迁指挥部，犹如进入了一场大型战役的作战室：地形图、征迁图、安置点、责任状、进度表……一项项政策在这里制定，一道道指令从这里发出。

自市委、市政府将延安城区山体居民下山项目交由宝塔区组织实施，该区的党政“一把手”身先士卒，把此项目作为2012年全区“一号工程”来抓，带领有关人员走街串户，和征迁群众面对面，讲道理、谈发展，拉家常、解难题，协调处理大小问题千余个，最终赢得了广大征迁户的理解和支持，确保了征迁工作顺利展开。

你帮居民算好账居民帮你做工作

山体居民下山工程难在于房屋征迁，虽然有着美好的前景，但仍有不少居民对政府不信任，对政策吃不透。此次，宝塔区实施政府征迁，并出台优惠政策，对规定时间内签订协议和搬迁完毕的，给予一定的政策奖励及现金奖励。凤凰山南洼片区项目、宝塔山黄蒿洼片区项目房屋征迁工作顺利进行，得益于征迁干部们都能做居民的真朋友，替居民算明白账，得到了居民的信任；一些有见地有影响的老居民帮忙说理，让大家心里更亮堂。

在项目拆迁中，宝塔区的干部可是没有少费心思，拆迁干部和被拆迁户日也谈、夜也谈，发挥“白加黑、五加二”的工作

方法，都没时间回家，天天在一线做工作，吃饭时也争分夺秒地讨论拆迁策略。宝塔区的老百姓很质朴，拿黄蒿洼片区住户何小伟的话来说，“我们真是被这种阵仗、这种气势所震动，觉得真的是非拆不可了，也是被这些干部跑断脚、磨破嘴皮的精神所感动，觉得不配合对不起人家。”

人心都是肉长的，以情换心，真诚才能感动人。李治安居住在黄蒿洼，家里有5口人，他家的10间房屋也在拆迁的范围内。他说：“黄蒿洼拆迁是延安的大事，我们老百姓都很支持。”但是他的思想一直在激烈的斗争，“我的房子装修先后投入了十几万，地势也平坦，住着还是挺好的，我还是希望房子能就地返还。”因为这些犹豫，他签协议的事就耽搁了下来。

自宝塔区抽调了216名副科级以上干部，组成54个工作组以来，包扶他家的工作组多次找他给做思想工作，根据政策解决他家的困难。“听工作人员反复宣讲，而且能就地返还，那还有什么说的，签协议呗！”自己的思想做通了，他就开始积极配合工作组的工作，并给其他住户讲政策、说规定。李治安人缘好，

见识多，村上的红白喜事都少不了他，他说的道理虽然简单，可左邻右舍都信服。不到两天的时间，他就做通了五户人家的思想工作。

以人为本，让利于民，一把“金钥匙”，打开了千把“锁”

俗话说“故土难离”，真要离开生活了几十年的小区、祖屋，的确难舍。何况有些征迁户还不同程度地存在家庭纠纷、产权不明晰等各类复杂情况，这无疑为征迁工作增加了难度。

宝塔区在坚持依法依规、阳光操作的同时，处处体现以人为本、让利为民的宗旨，明确提出房屋征迁“不与民争利，保民增财富”的指导思想，采用“实物补偿与货币补偿相结合”的方法，让征迁户吃上了“定心丸”，一把以人为本的“金钥匙”打开了千把“锁”。

截至目前，山体居民下山工程各项工作有序推进。凤凰山南洼片区在项目规划范围内的山体居民和水灾户全部拆除完毕，正在加紧建设施工文化墙，平整施工场地，即将开始地基基础勘测工作。宝塔山黄蒿洼片区改造项目870户征迁户已全部搬迁，拆迁房屋5500间（孔），397亩项目建设用地已全部征收，正在清理建筑垃圾，调整安置房建设规划。清凉山—东园则片区项目，现已完成征迁前期的勘丈和调查统计工作，委托设计院编制规划设计方案，力争年底启动实施。 B⑧

赵飞记者米生富

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