从农业大镇向工业重镇跨越——宝塔区姚店镇以重点镇建设为带动加速城镇一体化进程

走进宝塔区姚店镇，展现在人们眼前的是一幅幅环境优美的现代化村镇景象，不断延伸的乡村公路，造型别致的新民居，独具特色的富民产业，如火如荼的项目建设，扑面而来的文明新风……一幅幅加快发展的动人画面，让人深切感受着重点示范镇建设给姚店带来的无限生机与活力。

姚店镇位于延安市区以东20公里，210国道和205省道相穿而过，延河和蟠龙河在此交汇。辖区总面积116.60平方公里，辖35个行政村、4个社区、有驻省市区单位51个，总人口4万，是市区通往延川、子长、延长、榆林地区，北上宁夏、山西、内蒙的主要交通要道，是延安经济技术开发区所在地。农业产业形成规模，工业发展势头强劲，商贸物流日益繁荣，经济发展持续增长，被誉为延安东大门一颗璀璨的明珠。

2011年，姚店镇被市委、市政府和区委、区政府确定为市级重点镇，成为宝塔区在统筹城乡发展中首批重点镇建设之一，为提升城镇化水平，推动产业升级，促进经济转型，融入市区大商业一体化经济圈注入了活力，提供了千载难逢的机遇。

科学规划，超前实施，加强领导，为重点镇建设提供组织保障

为了确保重点镇建设顺利进行，镇党委、政府成立了姚店镇市级重点镇建设领导小组，由党委书记任组长、党委副书记、镇长任副组长、各副职及部分驻镇单位负责人为成员，下设办公室，制定了工作职责、工作制度、工作要求，将工作职责细化、量化。同时，成立了项目建设组、招商引资组、征迁安置组、环境保障组、项目协调组和进度考核组，明确了工作任务，落实了职能责任，使项目引进、落地、手续办理、资金使用、工程建设等各个环节有人管、有人问、有人抓、有监督，为重点镇建设提供组织保障。

在项目设计上，打破常规、

大胆创新、超前规划、突出多元文化元素。邀请陕西中晟设计规划研究院进行了整体设计，设计方案既要适合姚店镇的长远发展，又要考虑延安经济技术开发区的建设需要，经过市区会议4次评议论证，多次与延安经济技术开发区座谈交流，进行了多次研讨修订，最终将设计思路定位为以科学发展观为指导，按照“依托开发区发展姚店镇，依靠开发区带动姚店发展”的理念，不断提升城镇的承载能力和辐射带动能力。重点镇建设总规划用地面积517.94公顷，其中建设用地规划374.74公顷，界域西起西街石油机械厂；东至姚店石油大桥界；南以南侧自然山体为界；北至延安钢厂宿舍区，涉及姚店、前四十里铺、后四十里铺、上童沟、白牙、张尔村、康家沟7个行政村。形成“一核、两轴、多点、四片区”的功能结构布局（一核即210国道与205省道交汇处的城市核心区，两轴即210国道东西发展主轴，205省道南北发展次轴，多点即各片区公共发展点，四片区即经济技术开发区、综合服务片区、城镇服务片区、综合改造片区）。依照经营城市、管理城市、发展城市的思路，最终将姚店建成延安市东部副中心、经济技术开发区核心区、工业产业服务基地，人口达到10万的现代化的商业中心。规划设计方案为姚店市级重点镇建设描绘了美好的蓝图，指明了发展的方向。

全力抓项目建设，加快统筹城乡发展步伐

重点镇是统筹城乡发展的载体，项目是重点镇建设的抓手，姚店镇党委、政府领导班子

充分认识到抓项目就是抓重点镇建设，就是抓统筹城乡工作，把抓项目建设作为重点镇工作的第一要务，第一工作来安排，加大工程实施力度、严格落实责任考核。

狠抓项目引进、筹建和开工等工作。通过招商引资、企地共建、BT模式、合资、独资、村集体自建等方式，2011年以来共签订项目16个。2011年，姚店镇克服了诸多不利因素，重点实施了：西街区街道延伸、朝阳广场、新区大桥、东街区街道改造、蟠龙河与延河交汇处河堤治理及停车建设、姚店中学改造、中心幼儿园、朝阳社区文化站、星级酒店，前四十里铺村商住楼等10个项目，开工9个，竣工6个，完成投资9154万元，占年度任务3000万元投资的305%，获得2011年度市级重点镇考核第一名。2012年计划新建西街南侧人行道改造、北街街道改造、青化寺山体公园、白牙老年公寓、水景公园湖、职工经济适用房、白牙村综合楼、后四十里铺村综合楼等8个项目，续建朝阳广场、前四十里铺村商住楼、姚店中学改造3个项目，本年计划完成投资1.03亿元。举行了宝塔区姚店市级重点镇建设项目集中开工奠基仪式，目前共开工项目7个，正在筹备项目4个，已经完成投资7400万元。

为确保重点镇规划项目早日开工，镇党委、政府千方百计筹措资金。一是招商引资，通过土地置换的办法，村组出地，开发商出资修建，引进延安东阳房地产开发有限公司投资1.6亿元，开工实施了后四十里铺村安置房和综合楼建设项目，建设后双方共同使用经营，引

进欢顺客运有限公司投资3000万元，开工建设金凯顺驾驶员培训学校；二是企地共建，村组提供土地，开发商、村委会和村民按比例合资建设，由延安延飞建筑有限责任公司投资3500万元，前四十里铺村集体投资500万元，村民出资3000万元，合资建设了前四十里铺新型农村社区项目，权益互利互享；三是对外协调资金，镇主要领导多次和青化砭采油厂、甘谷驿采油厂及开发区企业进行协调，得到了各企业的大力支持，争取外援资金75万元；四是大力争取国家政策性资金，积极争取重点镇建设项目专项资金，现已开工实施了西街街道延伸、东街街道改造、朝阳广场、青化寺山体公园等项目；五是争取省市专项资金，获得市交通局建桥专项资金1600万元，完成了姚店新区大桥建设项目，国家教育厅实施校舍安全工程资金1200万元，开工建设了姚店中学改造项目，争取幼儿学前教育资金100万元，完成了白牙和界和坪两所公办幼儿园项目。六是镇村自筹资金，镇村累计投入资金1500万元，完成了星级酒店、白牙村综合楼、蟠龙河河堤治理和停车场等项目。

狠抓各项工作，为重点镇项目建设创造良好的环境

打造优美环境，营造良好建设氛围，是项目建设的前提和保障，镇党委、政府在项目建设的同时狠抓环境整治工作，为项目建设聚集人气。开展环境卫生整治保洁，彻底打扫村组、街道环境卫生，擦亮店铺门面，净化街道街容，加大旧村整治力度，不断完善基础设施，迎

接项目落地生根：一是加快项目建设前期审批手续办理，收集项目建设相关资料，在项目手续办理过程中，做到减少环节，简化程序，缩短时限，提高效率，使项目推进无障碍，服务零距离。二是狠抓工程质量，加大监督力度，做到安全施工，质量第一，建设人民满意、群众放心的工程。三是夯实工作责任，保证项目顺利实施。实行“三个一”和“五定”责任机制，“三个一”即一个项目一名领导，一组人员服务；一个奖励办法；“五定”即定时间、定目标、定人员、定责任、定措施。四是严格目标考核，抓好工程进度，每月、每季度对工程投资、形象进展、开工、竣工等各个环节进行考核，做到一月一通报，年底考核。五是做好群众安置工作，因项目建设搬迁的群众，及时给与安置，为群众建立新型的居住环境，稳定的增收产业，让群众能够住得下、住得起、住得好。六是抓好信访稳定工作，坚决打击故意阻碍、妨碍、干扰项目建设的村霸、路霸，为项目建设营造良好的建设环境。

目前，各建设项目正在科学、紧张、有序地推进。在市委、市政府、区委、区政府的坚强领导下，在社会各界的大力协作支持下，镇党委、政府有信心、有决心，在三年内把昔日的农业大镇建设成一个功能齐全，基础设施完备，管理先进，集农工商贸为一体初具现代规模的工业重镇，争做全市统筹城乡发展的排头兵。 D⑧

吴小军

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