延安市审计局就党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计答记者问

本报记者王垠山

2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称规定）；2011年6月，中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发了《陕西省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》；2011年7月，延安市审计局修订了《延安市县处级领导干部经济责任审计一般工作程序》。近日，记者就延安市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计的有关问题，采访了延安市审计局党组书记、局长呼延鹏同志。

记者：很多读者对经济责任审计不是特别了解，首先请您介绍一下什么是经济责任审计？它与其他审计有什么区别？

呼延鹏：我们平常所讲的审计一般是指财政财务收支审计或者绩效审计，它主要是指国家审计机关在法定职权范围内，对国家机关、国有金融机构和企业事业组织的财政财务收支的真实、合法和效益情况，进行的监督检查活动。而经济责任审计是指国家审计机关在法定职权范围内，对上述单位主要负责人任职期间经济责任履行情况，进行的监督检查活动。通俗地讲，前者是对单位的财政财务收支事项进行的审计，后者是对被审计领导干部所承担的经济责任履行情况进行的审计，主要包括对经济责任目标、贯彻执行国家经济政策法规、重大经济事项决策、政府重大投资项目管理和建设、个人遵守财经纪律和廉政规定情况等内容进行审计。两者在项目组织、审计内容、审计方法、审计结果运用等方面都有明显区别。

记者：请问《规定》中对审计对象的范围有什么新变化，具体到榆林市本级经济责任审计的对象又有哪些？

呼延鹏：经济责任审计对象经过了范围逐步扩大、级别不断提高的过程。1999年5月，两办《暂行规定》明确的审计对象，只包括县级以下党政主要领导干部、国有及国有控股企业的法定代表人。2005年，党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级。审计署自2000年开始进行省部长经济责任审计试点最明显的就是中央将省部级领导干部纳入经济责任审计范围。也就是说，《规定》确定的经济责任审计对象范围涵盖了从乡镇级到省部级的党政领导干部以及国有企业的法定代表人，实现了审计对象的全覆盖。

具体到榆林市本级经济责任审计的对象主要包括：县（区）党委书记和县（区）长；县（区）公、检、法“三长”或者主持工作一年以上的副职领导干部；市直各单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；市属国有和国有控股企业的法定代表人；拟提拔为副县级且负有经济责任的领导干部

和信访反映多的领导干部。根据干部管理监督的需要，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。

记者：党委、政府主要领导干部和部门（单位）主要负责人以及国有和国有控股企业领导人员经济责任审计评价的主要内容是什么？

呼延鹏：（一）党委、政府主要领导干部经济责任审计评价主要内容包括:

1、贯彻落实科学发展观，贯彻执行中央和上级党委、政府的重大方针政策和决策部署情况。

2、本地区经济社会发展有关情况及财政收支的真实、合法和效益情况。

3、国有资产管理和使用情况。

4、政府债务举借、管理和使用情况。

5、政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况。

6、对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。

7、制定和执行重大经济决策情况以及与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况。

8、遵守有关财经法律法规。

9、遵守有关廉洁从政规定情况。（二）部门（单位）主要负责人经济责任审计评价的主要内容包括：

1、贯彻落实科学发展观，贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况。

2、本部门（系统）、单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况。

3、重要投资项目的建设和管理情况。

4、重要经济事项管理制度的建立和执行情况。

5、对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。

6、制定和执行重大经济决策情况以及与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况。

7、遵守有关财经法律法规。

8、遵守有关廉洁从政规定情况。（三）国有和国有控股企业领导人员经济责任审计评价的主要内容包括：

1、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署、遵守有关财经法律法规情况。

2、企业财务收支的真实、合法和效益情况。

3、内部控制制度的建立和执行情况。

4、履行国有资产管理和监督职责情况。

5、制定和执行重大经济决策情况和领导干部履行经济责任有关的管理、

决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况。

6、遵守有关廉洁从业规定情况。记者：被审计领导干部应当承担哪些责任？责任如何划分？

呼延鹏：对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题应当承担的责任，审计机关应当区别不同情况作出责任界定。划分标准分直接责任、主管责任、领导责任三种。

直接责任，是指领导干部对履行经济责任过程中，直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为；主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为以及其他应当承担直接责任的行为。

主管责任，是指领导干部对履行经济责任过程中，除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为；主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为，应当承担的责任。

领导责任，是指除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。

记者：经济责任审计实施具体有哪些要求？

呼延鹏：审计机关在经济责任审计具体实施过程中应当注意以下几点：

审计机关应当在实施经济责任审计３日前，向被审计领导干部及其所在单位或者原任职单位（以下简称所在单位）送达审计通知书。遇有特殊情况，经本级政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施经济责任审计。

审计机关在经济责任审计过程中，应当听取本级党委、政府和被审计领导干部所在单位有关领导同志，以及本级联席会议有关成员单位的意见。

审计机关在进行经济责任审计时，被审计领导干部及其所在单位，以及其他有关单位应当提供与被审计领导干部履行经济责任有关的下列资料：财政收支、财务收支相关资料；工作计划、工作总结、会议记录、会议纪要、经济合同、考核检查结果、业务档案等资料；被审计领导干部履行经济责任情况的述职报告；其他有关资料。

被审计领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。

审计组实施审计后，应当将审计组的审计报告书面征求被审计领导干部及其所在单位的意见。根据工作需要可以征求本级党委、政府有关领导同志，以及本级联席会议有关成员单位的意见。被审计领导干部及其所在单位应当自接到审计组的审计报告之日起10日内提出书面意见；10日内未提出书面意见的，视同无异议。

审计机关按照《中华人民共和国审计法》及相关法律法规规定的程序，对审计组的审计报告进行审议，出具审计机关的经济责任审计报告和审计结果报告。

审计机关应当将经济责任审计结果报告等结论性文书报送本级政府行政首长，必要时报送本级党委主要负责同志；提交委托审计的组织部门；抄送联席会议有关成员单位。

被审计领导干部所在单位存在违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，由审计机关在法定职权范围内作出审计决定。审计机关在经济责任审计中发现的应当由其他部门处理的问题，依法移送有关部门处理。

被审计领导干部对审计机关出具的经济责任审计报告有异议的，可以自收到审计报告之日起30日内向出具审计报告的审计机关申诉，审计机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；被审计领导干部对复查决定仍有异议的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级审计机关申请复核，上一级审计机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。上一级审计机关的复核决定和审计署的复查决定为审计机关的最终决定。

记者：经济责任审计结果运用好不好是社会最关注的，《规定》对审计结果运用有哪些具体要求？

呼延鹏：审计结果运用确实受到社会高度关注。其实，经济责任审计是多部门共同推进的一项重要工作，组织部门委托审计机关实施，纪检监察、组织、人保部门又联合运用审计成果。为保障审计结果的有效运用，《规定》在两个方面作出了具体规定：一是对各级党委和政府运用审计结果提出了要求，明确规定应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。二是对干部管理监督部门运用审计结果提出了要求，明确规定有关部门和单位应当将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据并归入被审计领导干部本人档案。要求纪检监察机关对审计移交的有关线索进一步查处；要求经济责任审计成员单位联合抓好审计问题的整改督办。

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