环保何时不再依靠行政手段？ ●张润生/文

为了进一步改善市区空气质量，延安市宝塔区政府从3月8日起，开始了大气污染专项治理活动。时至今日，已近一月。区大气污染专项治理指挥部督查组督查结果表明，近一个月来，卓有成效查出了偷卖有烟煤的卖煤点，查出了偷烧非指定煤种和塑料、橡胶等有烟物质的住户，查出了偷烧有烟煤的锅炉。对于查出的问题，该批评教育的批评教育，该罚款的罚款，该取缔的取缔，皆依法进行了处理。

从以上情况看，大气污染专项治理工作开展得令人欣慰，但是，笔者认为，其中还显现出使人担忧的问题，即此处大气污染专项治理的主要措施，还是从1998年沿用至今的行政手段，用行政的批评教育、没收有烟煤、罚款等手段来实施“禁烧有烟煤，使用清洁煤种”措施。

诚然，在过去的以行政手段为大气污染治理主要措施的同时，决策部门实施了研制推广消烟小炉具、燃气工程、集中供热、锅炉改造四项硬件长效措施，可时至今日这四项措施虽然有了长足发展，但仍未成主流，保蓝天的格局仍是以行政手段为主，这的确滞后着大气污染的治理。

所以，今后我们要加快“四项措施”的实施，改变这种格局。

在研制推广消烟小炉具方面，要加快研制进程。1995年，延安市宝塔区的王安平、温延军两同志，各研制出了一款消烟小炉具，消烟效果明显，获得国家专利，在延安城区推广。后因延安市在1998年禁烧了有烟煤，有关部门认为小炉具消不消烟已无意义，就停止了研制和推广。当年的这一“短见”，致使时至今日的14年里，无人再研制消烟小炉具，更谈不上推广了。资料显示，现在延安城区还有三分之一的住户还靠小炉具取暖。在如今煤源紧缺煤价上涨的情况下，如果让这三分之一的居民用消烟小炉具烧本地煤源充足而价格适宜的煤，是否也是一条可行的办法？

强化燃气工程。现在天然气还是只通到山体以下的城区，居住在山体以上的有能力的居民就是想用壁挂炉也用不成。再是，山体以上的居民虽然能用上罐装气，但罐装气从1998年的每罐12元涨到现在的每罐80元，贵得人只是打紧凑忙用一下，平时还是锅灶烧煤做饭。虽然延安市委、市政府启动了居民下山的“中疏外扩”工程，但要完成还得相当长一段时间，所以还是要加快燃气工程的建设。

加快集中供热工程的建设。延安城区的人口和住宅面积迅速增长，但热电厂的供热能力增长缓慢。热电厂只是在原来两台锅炉的基础上，分别于2005年、2007年增加了两台锅炉外，再没有扩展。现在供热需求远远大于热电厂的供热能力，致使有些新建小区不得不自主供暖，从而新增了污染源。所以要加快集中供热工程的建设。

推广使用清洁锅炉。燃油锅炉、燃气锅炉、电采暖锅炉三种清洁锅炉，现在都有着合格的产品，延安市有着充足燃气和电力供应，可大多数使用者均因费用太大无力承受而夭折。建议有关部门协调解决费用问题，使清洁锅炉得以推广使用。

总之要加快“四项措施”的实施，使“四项措施”与行政手段并驾齐驱，改变沿用了十几年的以行政手段为主要措施保蓝天的尴尬局面，显现一个集行政性、多措施性、科学性为一体的大气污染治理新格局。

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