不断探索社区改革管理创新的新路子

祁玉江

社区是社会组成的基本单位，是党在城市工作的基础，也是社会管理的末端。社区在城市工作中的地位随着改革开放的不断深入、城市化进程步伐的加快和城市管理重心的下移，显得愈来愈重要，已成为各级领导和广大群众关注的热点。党和政府的各项政策要通过社区来落实，党和政府对居民群众的关心关怀要通过社区来实现。社区已经成为党和政府联系居民群众的重要桥梁和纽带。社区工作做好了，上可以为党和政府分忧，下可以为居民群众解难。实践证明，社区在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面越来越发挥着不可替代的作用，成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。

宝塔区是延安市委、市政府的所在地，是延安政治、经济、文化的中心，也是全市13个县区中唯一的一个区。独特的区位优势和政治优势，加快了宝塔区城市化进程。特别是近年来随着红色旅游的兴起和持续升温，对延安城市建设与管理提出了新的更高的要求。虽然经过近年来市区共同努力，先后获得了全省文明城市、全省卫生城市、全国优秀旅游城市称号，城市的管理和品位有了较大提升，但距离上级的要求、人民的期盼和发展的需要还有很大的差距，并在全国50个优秀旅游城市满意度测评中连续七个季度倒数第一。这一严峻的形势和不争的事实，给我们城市建设与管理提出了新的课题和新的目标。从宝塔区目前发展情况来看，经济发展和社会管理的重点逐渐向城市转移。全区有11镇5乡、4个社区服务中心、3个城市街道办事处，22个城市社区、16个乡镇社区、611个行政村。全区总人口50万，其中城市“三办”和城乡结合部居住的人口约35万，此外，还有约10万的暂住和流动人口。随着重点镇和延安城市新区的建设，城市空间的不断扩大，农村人口将越来越少，城市人口将越来越多，城市管理的任务越来越重。我们必须从统筹城乡发展的高度，从贯彻落实科学发展观的高度来充分认识城市发展、建设与管理的迫切性和城市社区改革管理创新的必要性和重要性，切实加快社区建设步伐，不断提升社区管理和服务水平。

客观地讲，宝塔区社区建设起步很早，发展很快，成效也很显著。2002年以来，我区将城市“三办”的45个城市居民委员会整合为20个社区。此后根据城市发展，我区又新设了慧泽、兰家坪2个城市社区，城市社区发展到22个。目前

有社区党总支22个，党支部65个，党员1209名。街道人口28万，每个城市社区平均居住人口近1.3万人。有城市社区工作者225名，每个社区平均有工作人员10人左右，其中正式工作人员3-4人，其余为劳动保障协管员和公益性岗位聘用人员。经过近十年的探索与实践，我区社区建设基本形成了有人管事、有钱办事、有场所议事，构建起了区域化党建新格局，社区建设的整体水平走在了全市前列。社区的书记、主任实行委派和选任制，其中有6名公选的社区书记按副科级待遇。社区的工作经费由原来的1万元提高到6万元。社区阵地建设大为改观，今年市区财政拟投入3900多万元，对全区22个城市社区进行一次性全面改造建设，目前有16个社区面貌焕然一新，其中慧泽社区面积达到了600多平方米。尤其在党建上进行了大胆的探索与实践，借鉴农村党建“三级联创”经验，探索建立了“楼群设立党支部，楼院设立党小组，楼栋设立党建工作联络员”的“小三级”基层党组织网络，填补了楼群党组织设置和党员管理服务的空白。打造出慧泽、文化沟、王家坪、七里铺、杜甫川等多个社区典型，其中文化沟社区荣获“全国学习型家庭创建示范社区”，全国“平安家庭”创建活动先进示范社区，杜甫川社区荣获陕西省温馨家园示范社区，慧泽社区荣获全省先进基层党组织等光荣称号。

但是，与先进发达地区相比，与实际工作的要求相比，我区社区建设的标准还不高，社区工作还存在着一些不容忽视的问题和困难。首要的问题是各级对社区建设的重视程度依然不够，没有把社区建设放在重要议事日程，在解决社区建设的具体问题上缺乏主动性，舍不得投入人力、财力和物力，处于被动应付状态。对社区的职能模糊不清，定位不准，甚至还以过去老居委会“盖个章”、“填个表”来看待，没有认识到社区居民委员会已经是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，承担着更加繁重的社会管理、服务居民和维护稳定的任务。社区工作人员相对不足，素质不高，队伍也很不稳定，多以劳动保障协管员和公益性岗位人员为主，三年一换，而且女性化现象严重。社区工作经费更是捉襟见肘，尽管从今年开始，经费由过去每年的1万元增加到6万元，但还不能保证社区机关正常的开支，一些社区到现在交不起取暖费，更谈不上其他待遇和补助。社区阵地建设也是一直困扰我区社区建设的关键。多年来因规划难、选址难，社区阵地建设非常滞后，多数

社区办公环境极其简陋。今年年初，按照市委《关于创建党建示范社区，加快构建城市党建区域化格局的意见》精神，我区采取“一居一策”的办法，对未达标的社区采取新建、扩建、购买等办法着力予以解决，但到目前为止还有中心街社区、南桥社区、东关街社区因各种原因未达标。在社区管理方面，创新不够，典型不突出。社区管理机制体制不够健全，服务理念、服务质量和服务层次不高，严重影响和制约着社区向更高水平发展。

基础不牢，地动山摇。社区虽然是社会的一个“细胞”，但它关乎着千家万户。社区工作做不好，小可以影响一个小区、一个社区、一个街道的稳定；大可以影响一个城市、一个地区乃至更大范围的发展和稳定。近年来，中央和省、市、区委相继出台了若干个加强社区建设的文件，把社区建设提到了前所未有的高度。我们一定要从讲政治的高度，进一步提高对社区建设重要性的认识，从资金、人事到组织机构建设等方面“高看一眼、厚爱一层”，真正让社区建设和社区服务贴近居民、切合实际、满足需要。

阵地是前提。良好的办公场所和环境，对内增强社区干部工作的信心，对外树立社区良好的形象。我们要从基础设施建设入手，不断加强社区阵地建设。要按照办公活动用房面积不少于300平方米、室外健身活动场所面积不少于1000平方米的标准，继续采取新建、购买、划拨、置换、改扩建等多种形式，对没有达标的社区进行达标建设。对新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设规划，必须将社区居委会工作用房和居民公益性服务设施纳入城市规划、土地利用规划，并统筹社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施规划建设，确保社区阵地建设一次到位。要多方协调资金，配齐各种办公设施，改善社区办公条件，优化办公环境。

经费是保障。社区工作经费不足和社区聘用人员待遇低，一定程度上也是造成社区工作人员不足、队伍不稳的客观因素。要认真落实市区共建、共同分担社区经费的政策，保证预算内资金足额按时拨付。按需增加社区工作经费预算，区财政从明年开始将社区工作经费预算增加到10万元。并按照“权随责走、费随事转”的原则，实行社区工作准入制度。对需由社区完成的计划生育、低保、劳动保障等行政事务，相关部门要拨付一定数量的工作经费。建立健全社工补贴动态增长机制，选聘的社区党组织书记、居委会主任的报酬每月不低于1500元，副书记、副主

任的报酬每月不低于1200元，社区聘用工作人员工资待遇每月不低于1000元（劳动保障协管员、公益性岗位工作人员补足差额），且社区工作者工资补贴标准每三年调整一次，力争到2015年达到全市平均工资水平。

队伍是关键。政治路线确定之后，干部就是决定因素。加强社区干部配备，走精兵之路，把最好的干部充实到社区。要根据社区规模大小，明确相应的社区工作人员配备标准，力争每个社区工作人员达到20人左右。按副科级配备社区党组织书记、主任，注重选拔政治素质高、工作能力强、群众基础好、熟悉城市基础管理、热心为居民服务的优秀人才进入社区领导班子，同时有计划、有重点的安排大学毕业生、后备干部到社区实习和挂职锻炼，原则上刚参加工作的干部要先到社区工作一年以上方可到部门工作。要加大对社区干部教育培训力度，定期组织社区干部外出考察，学习借鉴外地先进经验，不断提高社区干部的综合素质，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、素质优良的社区干部队伍。

创新是动力。创新是人类社会发展与进步的永恒主题，不断推动时代的步伐向前迈进。我们在社区管理上也要不断的创新，在创新中不断适应变化了的新形势、新要求。要尽快根据城市发展现状，本着地域相近、规模适度、群众认同、便于服务的原则，科学界定社区区域范围，搞好城市社区规划调整和建设，确保管理与服务到位。要进一步深化城市管理体制改革，根据“责、权、利相统一”的原则，理顺市区街居管理体系，明确社区居委会在城市管理中的主体地位，落实属地管理责任。要不断扩大社会参与，凡涉及全体居民利益的重大问题，由居民代表会议讨论决定，日常工作通过协商解决。同时，健全民主监督机制，以激发居民自我管理、自我教育、自我服务的热情。要加强社区基层组织网络化建设，合理设置和调整社区党组织，努力实现党组织设置和党员管理全覆盖。强化驻区单位的社区建设责任，建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项。要把驻区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区示范单位创建内容，有关部门在评先树优时要主动听取社区对驻区单位的意见。

和谐是基础。加强社会管理，努力营造文明祥和的生活居住环境是每一个居民群众的共同愿望，也是经济社会健康发展的前提和保证，是党和政府义不容辞的责任。在当前经济社会发展的转型时期，也是

各种矛盾问题突发的时期，我们要把维护社会稳定摆在社区工作的突出位置，针对改革发展、城市建设中出现的矛盾和问题，积极探索化解的途径和方式，努力消除不利于社会稳定的各种因素。要以网格化管理为手段，在流动人口管理、房屋租赁、治安巡逻、环境整治等方面进行网格管理、网格执法，切实提升社区综合管理水平。社区干部要做维护稳定的第一道防线，经常性深入居民群众中，进百家门，听百家言，畅通群众正当诉求渠道，尽量将矛盾问题消灭在萌芽状态之中。

服务是根本。完善社区服务功能，满足社区居民群众的多样化需求，是社区管理的根本宗旨。我们要把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，切实提高社区服务居民群众的能力。加快建设社区服务中心，健全信息服务网络，逐步形成政策配套、措施配套、运行配套的社会保障网络，为社区居民提供求助电话、婚姻介绍、健身娱乐、家政服务、职业介绍、法律咨询、计划生育、社会保障等全方位、系列化、多功能和无偿、低偿、有偿相结合的综合服务，并实行敞开式办公，一次性受理，一站式服务，让社区广大的居民群众享受到社区建设带来的成果。

活动是载体。群众性活动是开展社区工作的重要平台和载体。要组织开展好各项活动。按照贴近群众、贴近生活、贴近现实的原则，全方位开展好书法竞赛、体育竞赛、诗歌朗诵、演讲比赛、文艺演出、革命传统教育等各类形式、多种层次的文体活动，以达到引领人、鼓舞人、凝聚人的作用，不断丰富居民的业余文化生活。要扎实开展精神文明系列创建活动，大力创建一批文明巷、文明院、文明户、文明小区和卫生先进巷、卫生先进院、卫生先进户、卫生先进小区，教育居民争做有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新型居民，树立“社区是我家、和谐靠大家”的思想，不断提升社区文明水平。

总之，社区建设是一个系统工程，也是一个民心工程，要列入各级党委、政府的重要议事日程，常抓不懈。我们要按照区十九次党代会提出的奋斗目标，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“服务市区、振兴宝塔”主题，不断加强社区建设的工作力度，创新思路，打造典型，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为广大居民群众提供一个和谐家园，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安做出积极贡献。 B⑧

（作者系延安市宝塔区委书记）

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