发掘地方文化资源推动文化产业发展延安市政协教科文卫体委员会

文化资源是人类生存发展所依赖的，以一切文化产品和精神现象为指向的精神财富。文化产业发展的过程，实质是文化资源不断转化为文化产品、文化服务的价值实现过程。文化资源优势转化为文化产业优势是当前经济社会发展的一项重大课题。创新、创意能力的强弱决定文化资源开发和文化产业发展的成效。因此，用全新的理念审视开发文化资源和发展文化产业问题，在新的形势下，就显得尤为重要。

如何开发和利用地方文化资源优势，推动和发展地方经济，已成为地方经济社会全面发展的一项重要任务，也成为经济欠发达地区培育新的经济增长点、推动地方经济可持续发展的关键所在。

一、正确认识文化资源优势在地方经济社会发展中所具有的巨大潜力

地方文化资源优势是一个地方政治、经济、文化、社会发展所形成的历史积淀，是一种不同于其它地域、民族文化的标志性人文、自然表象及其社会活动，具有极其鲜明的地方文化特色和魅力。

延安是中华民族和中国革命的圣地，全市自然人文景观、古代历史文化和革命历史文化遗迹多达5800多处，民间艺术表演、民间工艺美术品业品种多达100多种，可谓文化资源丰富，“优势”突出。延安可开发和利用的民间艺术品种达104种，其产业发展基础雄厚、潜力巨大、前景广阔。从目前状况看，延安的财政是石油财政，多半收入来自石油产业。经济结构单一是困扰延安经济发展的最大制约因素。因而，大力发展文化产业，做大做强旅游业是培育新的经济增长点，实现延安经济可持续发展的当务之急。

二、当前开发利用地方文化资源优势和发展文化产业存在的主要问题

（一）对地方文化资源优势和文化产业培育认识不到位。从一些地方的文化产业发展状况看，文化产业尚处起步、探索、培育市场阶段。人们对文化产业的认识还不全面，对文化产业的扶持经营“意识淡漠，观念滞后”。一些地方、部门还没有把文化产业作为一种新的巨大的经济潜力，纳入“公共文化服务体系”，局限地认为重视文化产业就是让文化事业单位“走向市场”、“脱离财政”、“自谋出路”、“自行发展”，忽视了“文化产业的发展离不开政府优惠政策支持”，由此造成了地方文化产业经营凸显“自发性”，且发展无规划、规模小、层次低、效益差、项目单调、零散无序，对地方文化资源优势及其产品的开发和利用、市场营运缺乏认识，其产品产销营运渠道不畅，产品缺乏市场竞争力，市场开拓艰难，发展极不平衡。

（二）政府支持开发利用地方文化资源优势和发展文化产业的配套政策滞后。地方政府对开发文化资源优势和发展文化产业缺乏强有力的政策支持，特别是对民营经济进入文化产业领域的具体政策支持、政策引导不力。致使其产业形不成发展实力，也就谈不上规模效益。

（三）国有文化企业普遍管理落后，产业营运普遍缺乏活力。目前的国有文化企业（含文化事业单位中的经营性服务活动部分）普遍缺乏活力，创新能力不足，市场运作意识较差，管理体制落后，经营方式单一，导致文化产业长期处于低迷、单一运作状态。

（四）文化产业基础设施普遍陈旧落后，管理与经营人才严重缺乏。由于硬件设施对产业运作不相匹配，科学经营管理人才严重缺乏，致使开发利用地方文化资源优势的产业发展举步维艰。

（五）地方文化产品生产上不了规模，市场占有量较少。地方

文化产品的创意、开发、生产、营销缺乏知识产权的有效保护。市场自由放任，一些有文化特色的民间工艺产品、新推出的一些地方大型艺术展演活动进入不了旅游市场，旅游与文化脱节。这已成为制约地方文化产业发展的主要“瓶颈”。

三、对开发利用地方文化资源优势、发展文化产业的思考与建议

（一）深化发展文化产业的价值判断，增强将文化资源优势转化为文化产业优势的意识。文化是经济发展的内在动力。文化能使人提高素质、更新观念、开阔视野、凝聚合力、振奋精神，从而推动经济发展。因而文化产业是经济繁荣的重要组成部分，所以，政府及经济部门，一是要统筹兼顾文化产业的发展，不能片面地将经济产业和文化产业人为地割裂开来。延安的红色文化资源是独一无二的。我们要注重对红色文化资源的挖掘与整合，首先，要让来延安接受红色文化洗礼的人们能学得来、融得进、留得住。增强红色文化的吸引力、感召力、践行力，形成品牌效益，从而在与之相关的产业和产品上作文章。其次，要以红色文化为主导，以历史文化、自然景观文化、民俗风情文化、宗教文化为补充，满足不同层面的文化需求。如黄帝陵的寻根文化、壶口瀑布的大禹文化、鄜州的唐文化，以范仲淹、沈括为代表的宋文化。要紧扣这些厚重的文化资源开发文化产业，使政治效益、社会效益与经济效益相得益彰。

（二）各级政府应配套制定扶持开发利用地方文化资源和发展文化产业的优惠政策。政府文化管理部门应把争取出台扶持文化产业发展政策，包括对各种文化艺术成果配套的奖励政策，作为一项文化发展战略任务列入重要议事日程，结合新情况和新要求，

为政府修订和完善扶持文化产业发展的有关优惠政策提供重要依据。要结合文化体制改革，创新思路，抓好国家《文化产业振兴规划》明确的各项产业政策的具体落实，筹备建立“文化产业发展专项资金”，大力扶持、发展具有示范性、导向性的地方重点文化产业项目。努力拓宽投、融资渠道，逐步形成政府投入与社会投入相结合，多渠道、多元化投、融资机制，以项目带动产业发展。

（三）进一步转变政府职能，大力支持地方文化资源优势向产业开发转化。政府及主管部门要转变职能，强化指导、协调地方文化资源开发利用工作。通过政策导向、市场监管、公共服务和社会管理，全面实现从“办文化”向“管文化”、从“管理直属文化单位”向“管理全社会文化行业”的转变。主要在依法监管文化市场，引导文化事企业单位和社会文化产业依法营运方面加大工作力度。进一步增强责任意识和服务意识，提高服务水平，坚持运用市场化运作方式，探索、引导、扶持地方文化资源优势开发和利用工作。

（四）积极引导非国有资本开发和利用地方文化资源优势。政府应把非国有资本开发和利用地方文化资源优势作为一项重要战略举措，予以大力宣传和引导，逐步形成一个“以公有制为主体、多种所有制共同发展”的地方文化产业发展格局。要通过政策调节，鼓励国有文化事企业单位人员和民营企业家创办或领办地方文化产业。允许社会资本和外资参股、兼并国家政策许可的国有文化事企业单位从事地方文化资源的开发与利用，并在信贷、用地、项目审批与建设、税收等方面给予支持；重奖在兴办文化产业、开拓市场、打造品牌、对外交流等方面所取得优异成绩的单位和个人，为文化产业发展营造一个良

好的社会氛围。

（五）通过知识产权保护为地方文化产业产品提供信誉保障。对地方文化产品和文化服务活动在进入市场前，及时采取法律保护措施，严厉查处和打击各种“侵犯知识产权”、“假冒地方文化产品”的营销行为，加强文化资源、文化品牌的知识产权保护，创建公平竞争的良好市场环境。重点加强地方特色文化资源优势产业文化策划、咨询、演出、展览以及民间艺术工艺品、艺术品销售、拍卖、演艺作品等知识产权保护工作。积极引导、支持、建立地方文化资源优势产业行业协会，实现行业自律，自我保护。

（六）实施“人才兴文”战略，注重培养和造就高素质的地方文化产业人才队伍。政府在地方文化产业体系建设中，要建立动态用人机制，积极推行以“聘用制”为核心的用人制度。加大人才引进力度，积极培养本地文化名人和优秀经营人才，吸引市内外文化名人和优秀经营人才到地方创业。与有条件的大专院校协作按需培训文化人才，以提高其整体素质。要制定奖励政策，对有突出贡献的地方文化艺术教育、创意、创作、演出、经纪、经营、管理人才给予重奖。允许和鼓励具有特殊才能的文化人才，以无形资产入股文化企业，以调动广大开发利用地方文化产业从业者的积极性和创造性。

新闻推荐

煤车侧翻三人被困消防上演生死营救

消防特勤现场救援本报讯（毕玉成记者贾志敏）因车速过快，一辆半挂车侧翻在高速路上，三人被困，车辆受损。延安消防特勤接到报警救助后，迅速出动，及时救援，受到了群众的称赞。12月8日中午12时56分，延安市公安...

延安新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播延安正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。