﹃双向预约﹄是解决信访问题的有效途径祁玉江

信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，发挥着“稳压器”、“晴雨表”、“连心桥”的重要作用。做好新时期信访工作，对于全面落实科学发展观，推动区域经济社会统筹发展，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。

县区一级在我国政治体制中处于承上启下的重要层面，其信访工作的好与坏，对全市、全省、甚至全国的信访形势有着直接的影响。我们一定要把做好信访工作作为情为民所系、权为民所用、利为民所谋的具体实践，主要领导要亲自出面，深入实际，对一些重大信访问题要抓好协调，督办处理，有的要亲自解决；分管领导要盯死看牢，从一人一事抓起。对群众反映的合理诉求，在政策条件许可的范围内，该表态的要敢于表态，该拍板的要及时拍板，该解决的要下茬解决，该化解的要彻底化解；对个别别有用心、无理取闹的缠访者、闹访者，要坚持原则，秉公办事，教育他们遵纪守法，按政策办事，不能无理取闹，防止酿成不良事端。要对关系全局性的信访问题和突出矛盾问题，始终保持清醒头脑，增强政治鉴别力，果断予以处置。

宝塔稳，则全市稳。经过多年实践，我区探索出了“双向预约”解决信访问题的新途径。“双向预约”即“上约下”、“下约上”。具体讲就是一方面各级领导干部主动预约信访群众解决问题；另一方面群众可以预约区级领导以及区级相关部门反映情况，要求解决问题。通过“上约下、下约上”双向预约方式，进一步畅通了信访渠道，杜绝了群众无序上访、多头上访和越级上访的现象，规范了信访秩序。同时，加强了各级领导干部与广大人民群众的交流与沟通，增进了与人民群众的感情，密切了党群干群关系，是解决信访问题的一条切实可行的有效途径和工作方法，值得总结推广。

宝塔区推行“双向预约”接访机制以来，区级领导和相关部门主动预约接访群众76批380人次，群众通过预约反映问题52次。化解了涉及征地拆迁、重大项目建设、企业改制、住宅小区供暖与物业管理、社会保障以及群众生产生活等6大类128个矛盾和问题。其中我本人主动预约接待群众4次，群众通过信访部门、区委书记热线预约我反映问题3次，共接待群众代表45批155人次，绝大多数问题得到圆满解决；共批办群众反映问题的信件200余件。在全市交通秩序整顿中，市区残疾人代步车被取缔营运，引发60余人到市集体上访，反映生活困难、出行不便，要求解决就业、住房等一系列问题。我主动预约残疾人代表30人，并邀请市残联、市信访局、市交警支队，组织区级领导和相关部门负责人召开残疾人信访问题专项座谈会，对残疾人等反映的问题逐一进行了研究，要求相关部门及时制定和完善帮助残疾人就业、住房、生活保障等方面的具体办法和措施，彻底解决了市区代步车残疾人反映的信访诉求。河庄坪镇违章建筑拆迁户杨延香通过区委书记热线电话反映河庄坪镇政府将自己的10余间房屋强行拆除，预约我接访。我召集区信访、住建、河庄坪镇主要领导，共同接待上访群众。经了解杨延香在与村民租赁的土地上开办打火机厂，没有建设和安全生产手续，加之租赁合同早已过期，属于典型的违章建设、违规生产。对此我当场对其进行了批评，旗帜鲜明地答复不予支持。凤凰街道办居民杨庆春反映1995年二道街拆迁补偿问题、柳林镇前后孔家沟村部分村民反映土地权属争议问题等一大批信访突出问题也得到妥善化解。今年以来，宝塔区信访工作连续10个月被省信访联席会议评为“三无县区”，实现无进京非正常上访、无赴省集体上访，到市集体上访量较上年同期下降45%。过去围堵党政机关、越级上访、违规上访等现象明显减少，信访形势趋于好转。

实践证明，“双向预约”接访制度，对于化解信访突出问题、保障和谐发展起到了十分重要的作用，是解决信访矛盾和问题的有效途径，值得总结推广。今后，我们将进一步坚持和完善，建立长效机制，努力形成一套流程科学、制度完善、保障有力、方便群众、实效鲜明的信访工作新模式，在全区各乡镇、办事处和区级各部门全面推广，为实施“服务市区、振兴宝塔”战略创造更加宽松的环境。B⑧

（作者单位：中共延安市宝塔区委）

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