延安的天到底能蓝多久？ ●张润生/文

刘阳摄

从1998年延安市向城区大气污染宣战至今，已过去13个年头。13年来，延安的天空确实天蓝云白，城区居民有了一个良好的生存环境。

当年治理大气污染的主要措施是改变燃料结构。具体为：城区山体以下分散居民、饮食服务行业、机关大灶及临街商业门店、采暖供水及营业性茶炉禁止使用子长、延安、黄陵等煤种，一律使用灵武无烟煤。这一措施确实奏效：当年10月、11月城区大气总悬浮微粒平均值为0.374、0.497mg/Nm，较1997年同期的0.673、0.688mg/Nm分别降低0.299、0.17mg/Nm，二氧化硫、氮氧化物也有大幅度下降。1998年全省13个城市空气质量4项指标比1997年全部下降的只有延安一家。

13年过去了，我们保持蓝天的主要措施竟然还是这一措施。这不能不使人产生忧虑：延安的天到底能蓝多久？

说实在的，当年延安市采取改变燃料结构这一措施，没有多少科技含量。实施这一措施的主要做法就是依靠行政手段，这就使得这一措施有着不稳定性。

一是实施行政手段要靠人，监督管理的人员一但松懈，就会出现反弹。2009年和2010年两个冬天，居民就反映空气质量不如以前，在今年一次环评会上，市上主要领导就再三强调延安的大气污染治理绝不能反弹。由此可见，行政手段的不稳

定是存在的，也是不可回避的。

二是受客观条件的制约。我们烧的煤主要是宁夏灵武煤，任何煤碳企业永远以经济利益为主，这就难免会在煤价上出现顶牛，造成供煤紧张的问题，事实上就出过这样的事情，虽然在政府的协调下，没出现大的问题，可谁敢保证以后就不会出现大的问题？

三是居民承受能力的制约，1998年灵武煤就比子长煤贵得多：灵武块煤260元/吨，混煤190元/吨；子长块煤120元/吨，沫

煤100元/吨。政府鉴于困难户的承受能力，给予适当补贴；1998年户均120元，1999年户均100元，2000年户均80元。一年比一年少不说，三年以后就不补了。煤补不补了，但灵武煤价噌噌往上涨。到现在一吨灵武块煤820元，混煤600元，这使那些困难户实在是难以承受，就偷偷地烧有烟煤。你去查处，人家就说没钱，买不起么。是啊，煤价居高不下的情况下，没钱确实也算是一个理由。

当年，决策部门也清楚这一不稳定性，

就在实施改变燃料结构这一措施的同时，实施了硬件长效措施：燃气工程、集中供热、推广使用燃油燃气锅炉、推进汽车尾气治理共四项措施，期望这四项措施成为保证延安空气质量的主流。但13年之后，这四项措施虽然有了长足的发展，可并未成主流。

燃气工程：天燃气只通到山体以下区域，居住在山体上的居民虽然能用上罐装煤气，但从1998年每罐12元涨到现在的每罐60多元，液化气贵得让好些人用不起。而且在冬季，液化气又不可能用于取暖，冬季取暖的主要燃料还是煤。

集中供热：主体是延安热电厂，随着百米大道住宅区的不断延伸，供热面积远远超出了热电厂当初的设计，热电厂虽然在原来两台锅炉的基础上，分别在2005年、2007年增加了两台锅炉，但仍不能满足供热需求，不得不增加新的集中供热点，也就新增加了污染源。

推广使用燃油燃气锅炉和电采暖锅炉方面：这三种锅炉有着合格的产品，有着充足的燃气和电力供应，可大多数使用者，均因费用太大无力承受。

汽车尾气治理方面，直到现在仍是个薄弱环节。

由此可见，时至今日“四项措施”仍不能与行政手段并驾齐驱，人们有忧虑就不难理解了。

所以，我们要加快“四项措施”的实施，树立科学治理的理念。科学是第一生产力，我们要在这一理念下，加快“四项措施”的实施，同时还要研制小炉具，研究有烟煤的消烟除尘，尽快用科学的手段，使大气污染治理措施趋于稳定，只有这样，延安才会实现永久的蓝天白云。

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