着力发展非公有制经济不断调整优化经济结构

政协之窗9

延安市政协延安日报合办

非公有制经济是国民经济的重要组成部分，是县域经济最具潜力、最具活力的突破点和增长点，也是实现城乡统筹发展、调整优化经济结构的重要纽带和抓手。近年来，市委、市政府对发展非公有制经济非常重视，出台了一系列优惠政策措施，非公有制经济规模不断扩大，实力不断增强，效益不断提高，但非公有制经济要健康发展，还需解决和重视一些存在的问题。

1、规模较小，发展不协调，市场竞争力不强。多数民营企业主要集中在一些简单、投资少、易于模仿、便于进入的传统产业，如餐饮、交通运输、零售业和石油配套产业，名牌产业、拳头产品极少，参与农业产业、旅游产业、经营性公益事业建设的民营经济更少，特别是在高科技产业发展方面至今还是空白。

2、银行支持不力，企业诚信欠缺，筹措资金困难。一是大多银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险

过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺，不少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度较差，可供抵（质）押的资产少，缺乏融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

3、政策不活，机制不完善，服务意识不强。近几年来，虽然出台了一些鼓励个体、私营经济发展的政策措施，但与经济发达地区和周边市区相比，仍缺少减压鼓劲、解忧助跑的宽松环境。特别是政策到位率低，实施措施不完善，办事繁杂缓慢，具体落实差距较大。比如，有些部门对落实影响自己利益的政策持消极态度，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿扯皮，导致政策悬空，无法落实。在金融、税收、土地征用和项目审批上对个体私营经济不能和其他经济成分一视同仁，个体工商户和私营企业负担过重，合法权益得不到有效保护。

4、人才缺乏，创新能力不强，发展后劲不足。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的管理方式，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员缺乏高素质的科技型、管理型、经营型人才。

为此建议：

一、在转变观念、增强服务意识上下功夫。各级各部门应牢固树立发展非公有制经济就是调整经济结构、激活县域经济潜能的观念，是培育后续财源、拉动经济增长、实现县域经济科学发展的必由之路，切实转变职能，增强服务观念和责任意识，减少审批项目，简化审批手续，提高办事效率，坚决克制“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。

二、在优化环境、落实和发展政策上出实招。应认真落实已经出台的一系列优惠政策，同时，结合实情，进一步出台有利于非公有制经济快速发展的政策和法规，努力构建宽松的创业环境和健全的法制环境。一是人才支持政

策，出台由政府买单，每年向部分大中型企业输送一批会经营、会管理、懂技术的大学生，弥补企业人才缺乏空缺；二是奖励补助政策，将非公有制企业与国有企业相同对待，每年评选一批民营企业和个体户给予大力奖励，激发活力，增加动力，积极争取各相关部门以免代补，降低对民营企业的税收和水电暖等各项费用的征收；三是加大工业园区投入建设力度，降低入园门槛，为非公有制经济发展提供广阔的经营场所，使非公有制企业与国有企业在用地上拥有相同的待遇；四是强化督查。建议建立违规执法责任追究制度和民企对有关部门执法行为的评议制度，对违法违纪和不落实政策行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过媒体曝光，坚决杜绝吃、拿、卡、要等现象。

三、在拓宽融资渠道、提供资金保证上做文章。应从政府列支一部分资金，建立非公有制经济专项资金和全民创业资金，拓宽使用领域，灵活使用形式；建立银企合作机制，完善信贷管理，建立信用担保体系，用于扶持企业创业。

四、在加强教育培训、提高企业素质上花气力。希望统战部、工商联建立健全民营企业代表人士档案，经常组织专家学者向民营企业提供指导，适时组织、引导民营企业外出考察学习、主动参与各类学习培训、经验交流，不断提高民营企业业主经营管理水平和诚信意识。同时，民营企业主要自我培训，不断提高自身素质，拓宽新的发展空间，保持持久的发展动力，强化责任意识，注重社会效益，努力推动民营经济再上新台阶。

市政协委员、吴起县统战部部长雷明川

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