学习南京街道社区经验全面提高我区街道工作水平——赴南京挂职学习体会

任增胜

2010年10月28日，我们宝塔区三个办事处6名干部到南京鼓楼区湖南路街道、宁海路街道挂职学习，为时一个月，至11月底结束。我们克服了种种困难，沉下身子，静下心来，发扬延安精神，和所在街道、社区融为一体。通过工作的参与，得到所在街道、社区的一致好评；我们虚心学习、认真思考，圆满完成了学习任务，体会很深，收获很大，使自己在思想上有了进一步的升华。非常感谢组织对我们的信任，使我们有这么一次难得的学习锻炼的机会，这是我工作24年来体会最深、受益最大的一次学习。我认为，应该学习南京街道社区先进经验，全面提高我区的工作水平。

一、南京街道社区的总体印象

（一）良好的运行机制

1、南京鼓楼区区委、区政府高度重视街道工作。这体现在干部使用上，街道要比部门重要，在我们学习的一个月内街道就有2名书记被提拔为区级领导，2名副书记提拔为区计生局局长和街道政协主席。人大、政协、纪委、部门的干部愿意到街道工作，街道干部奖金比部门干部高30%。

2、街道、部门关系理得顺。工作中，部门是为街道服务的，按照属地管理的原则，在协调工作中，稳定、安全、综治、信访等其他工作处理均由街道牵头、部门配合、共同处理。年终考核时，街道、部门相互考核，互相监督，互相制约。

3、社区、小区高度自治。社区书记、主任一肩挑。2009年以前社区由书

记、主任、工作站站长三人负责，2009年开始，为减少矛盾，提高工作效率，社区由一人负责，街道也将计划由一人负责。

4、民主气氛非常浓厚。领导、干部和睦相处，会议上热情讨论，充分发扬民主，大家集思广益。

5、责、权、利相统一。街道与部门，责任明确，任务明确。

6、政府职能以服务为主。南京鼓楼区区委、区政府固定标语：“为全区老百姓服务，为省委、省政府、省市机关服务，为驻区部队、院校、企事业单位服务，争创全省首善之区。”

在运行机制上，我们与鼓楼区最大的区别是：一、咱们是管理，鼓楼区是服务；二、咱们是被动工作，鼓楼区是主动工作；三、鼓楼区工作以抓经济为主要工作，一切工作以促经济发展为目的。南京干部们常说的一句话就是：“你需要什么帮助”。

（二）稳定的干部队伍

1、街道分管领导、各岗位工作人员相对稳定，业务熟、情况明，底子清。

2、各社区工作人员全部为公益性岗位，长达10年不变，人员稳定，底子清楚，情况熟悉。

（三）无私的敬业精神

1、从街道到社区工作人员敬业精神特别强，能够坚守岗位，责任心强，原则性强，热情服务，耐心解释。

2、各项工作严格按照政策、按照制度办事，几乎没有“人情工作”。各项工作都是服务于单位、服务于居民群众，所有工作公开、透明、阳光。

3、南京市民总体素质非

常高，消费观念理性、科学。例如：市民朴实、朴素、热情、大方、包容；车辆没有延安的好，穿衣没有延安人讲究；处级干部都是骑自行车；汽车主动为自行车、行人让路；商场服务员态度好，有耐心。（服务员常说的一句话是：买不买都无所谓，欢迎下次再来）。

（四）保障的工作经费

1、街道社区工作经费保障。街道每年工作经费800万元左右；社区每年10万元左右。

2、真正做到费随事转，责随权走。各部门各项工作下到街道、社区都有相应的所需经费。如，南京人口普查工作除正常普查工作经费以外，另外每张表补助5元。

二、街道科室的职能划分和工作特点

为了详细了解街道工作的职能划分和工作情况，通过观察、交流、实践、在一线中工作，基本情况如下：他们的年终工作总结只有6页，全区八个街道科室设置都相同，都设6个科室。

1、税源经济科：街道工作主要是为辖区企业、门店等提供全方位的优质服务，税源经济科就是为企业服务的主要科室，湖南路街道2010年完成财政收入30亿元。

2、城管科：街道设有城管中队80人，受区城管局和街道双重领导，街道发奖金、津贴、补助。城区环境卫生由“保洁公司”负责打扫，保洁公司受区环卫处领导，街道、社区只是监督。

3、民政科：包括民政、劳动、计生、文化、社区教育。民政：严格按照政策办事，湖

南路街道11万人，只有260户低保户；宁海路街道15万人，只有300户低保户，平时救济在街道慈善超市。劳动：主要是培训、就业和退休。人员的管理，湖南路街道1万多退休工人，上面下拨经费，过年过节、生日期间慰问，并举办各种活动让退休人员参与；医疗保险居民主动到街道办理，没有任务指标。计生：只是服务，不是检查管理。上级计生部门只检查服务质量、服务情况，不检查违纪、不检查超生情况。发现流动人口怀孕的及时通知户籍地政府接人，居民超生的交社会扶养费，不列入考核范围。文化：社区文化相当繁荣。社区提供场地、设施、道具等服务。文艺团体水平相当高，各社区每年都搞运动会。社区教育：街道配2名社教老师，常年在街道上班，由街道管理，每月有活动，主抓社区教育。小区管理：小区是自治组织、自我管理、自我服务（业主出钱雇门卫、保洁员），街道社区是指导监管。

4、综治科：派出所副所长担任街道综治副主任，街道有权调动派出所干警处置突发事件。

5、党群科：综合两个街道的做法。一是两新党组织——新企业党组织、新社团党组织，每季度召开一次会议，基本构成是3个1/3，即正常运转的、半正常运转的和不运转的各占1/3。二是每个社区都成立有社区“议事园”和“党员代表会”，定期召开会议，听取社区工作汇报。三是每月一次人大代表接访会，处理辖区有关问题，每年一次四级人大代表座谈会，讨论解决、上报重大问

题。四是发动党员积极分子成立各种服务组织，如交通协管员、社区巡逻员、保洁员、信息员等，每年全区七一举行表彰会，表彰优秀共产党员。

6、行政办：大部分文件、会议都用电脑来传递，基本实现无纸化办公。

三、学习南京经验搞好榆林市街道社区工作的建议和想法

通过南京的学习，我们的体会更深，需求解决问题的愿望越加迫切，因此提出以下建议：

第一是理顺几个体制关系。一是市区的关系：集中体现在城市管理、市容市貌、环境卫生及河道垃圾的清理问题。目前这方面的问题职责不明，界限不清，存在推诿扯皮现象。二是部门与街道的关系：主要问题是部门下达工作任务应当体现费随事转、责随权走的原则。目前的现状是街道书记、主任只是“讨钱”来完成各部门下达的工作任务，很难静下心来有创造性地开展工作。三是乡镇与街道的关系：集中体现在城中村的管理上，现状是好事乡镇管，难事街道管，比如城中村计生、综治、卫生和工作均由街道管理。四是信访体制的关系：信访条例规定实行属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则。而现实中只执行“属地管理”，这样不能从根本上解决问题，而且矛盾越积越多。无条件接访又助长了上访的势头。

第二提高街道、社区的地位。我们认为，一定要切实提高街道、社区的地位。

只有切实提高街道、社区的地位以后，才能更好地管理好城市。这就要从根本上认识城市管理的重要性，认识街道、社区工作的重要性。

第三加强社区队伍建设。招聘高素质的公益性岗位人员和大学生村官充实社区力量，长期安心工作。只有人员稳定才能做到底子清、情况明，才能更好地开展工作，也才能调动工作人员的积极性，也才能更好地服务于城市，服务于居民。

结合南市街道办事处的实际，谈几点想法：

第一是进一步加强南市办干部队伍建设。一方面加强思想、业务素质教育，另一方面加强爱岗敬业主人翁态度的教育。这是一项漫长的、艰巨的工作，应当常抓不懈地进行。利用街道现有的各种场地、资源优势，采取灵活多样的方式，包括组织干部到南京社区一线工作中学习来提高干部素质。

第二是切实转变工作方式，转变工作理念。我区和南京鼓楼区的很重要的差别就是咱们是“管理”，南京是“服务”。要在干部中树立为人民服务的思想，真正做到以人为本，服务群众，一切以服务单位、服务群众为目的。只有全心全意为群众服务好，才能让群众满意，才能得到群众的拥护和支持。

第三是推行无纸化办公。办事处机关和社区电脑已经基本具备，力争2011年在南市办范围内推行无纸化办公，用网络来上传、下达各种会议、文件精神，提高工作效率，降低行政成本。

（作者单位：宝塔区南市街道办事处） B⑧

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