推行年度目标责任考核制度促进延安经济社会科学发展延安市年度目标责任考核办公室 2010年10月24日

全省推行年度目标责任考核工作是新一届省委、省政府贯彻落实科学发展观的重要举措，是建设西部强省全局性、战略性、长远性的工作抓手和制度保障。三年的考核实践，市委、市政府高度重视，坚持与时俱进、奋发有为的优良作风，坚持用延安精神建设延安，用目标责任考核引领发展方向，促进经济社会又好又快发展。

目前，延安的考核工作与全省同步奋进，经历了三个发展阶段。2007年为起步阶段，进入2008年为探索阶段，到2009年趋向成熟，现已形成“三位一体”的考核模式。延安的目标责任考核工作在公开公正评价、注重结果运用等方面做了一些有益的探索和尝试，集中体现出社会评价追求“三化”、结果运用维护“三性”、实践成果凸显“三个转变”的特点。

一、开展社会评价，由“官评官”向“民评官”过渡

社会评价是年度目标责任考核工作的重要组成部分，占有10%的分值权重。社会评价追求“公开化、规范化、民主化”。

（一）用制度保障社会评价的公开化。第一，每年印发的考核《实施办法》明确规定社会评价的层次、范围和人员数量，吸收多层面的干部群众参与社会评价。第二，每年考核前公开向社会发布考核预告，明确考核时间、内容和方式，公开接受社会监督、群众监督、舆论监督，极大地激发了广大干部群众关注考核、参与考核的积极性、主动性和创造性。

（二）用操作方式保障社会评价的规范化。第一，各县区和市直部门在年终考核时召开工作报告大会，参会人员听取领导班子工作总结报告，现场评价。第二，提前向“两代表、一委员”发放审阅《部门年度工作简介》，结合平时调研视察，全面评价。第三，《实施办法》明确规定评价等次和标准。按照“优秀”100分、

“良好”80分、“一般”60分、“较差”40分四个等次评价，并规定“优秀”不超过总数的30%，客观评价，有效地克服了以往评价的主观性、片面性和随意性。

（三）用优化结构保障社会评价的民主化。第一，《实施办法》明确提出：对县（区）的社会评价，由考核组在工作报告大会上组织参会人员、所在地的部分党代表、人大代表、政协委员随机确定20人进行评价。对市直部门社会评价，由考核组在工作报告大会上组织本单位全体职工，直属单位主要负责人，近三年退下来的本部门领导干部以及其部分服务对象进行评价。第二，对市直部门的综合评价，由市考核办随机抽调部分市级基层党代表、人大代表、政协委员各20人进行评价，真正行使了“两代表、一委员”的评判权，推进了行政监管的民主化进程，提升了社会评价的全面性、客观性和准确性。

社会评价的实践与探索，有效地推动了由“官评官”向“民评官”的方向发展。

二、注重考核结果运用，激发考核工作的生机与活力

考核是手段，考核结果的有效运用才是考核工作的出发点和落脚点。榆林市对考核结果运用非常重视，全力维护考核的权威性、严肃性和持续性。

（一）考核结果的有效运用是维护考核工作权威性的基础。一是在干部奖惩激励上注重运用考核结果。维护考核结果的权威性，必须将考核结果与干部的奖惩激励相挂钩。对经过考核确认为德才兼备、成绩突出、群众公认的干部要委以重任；对确认为德才平庸、力不胜任、相形见拙的干部要坚决调整，真正做到奖罚分明，褒有章，贬有据。《考核工作实施办法》明确规定：对领导干部在年度考核测评中优秀票较高、表现突出的，予以表扬鼓励；领导干部连续三年考核结果为优秀等次的，在选拔任用时予以优先考虑。考核结果为一般等次以下的单位，领导班子要向市委写出书面报告，分析原因，督促领导班子加强整改，必要时

也可以进行诫勉谈话和组织调整。领导班子被评为差等次的，对主要领导采取免去现职、调离、改任非领导职务等措施进行组织调整，班子其他成员原则上两年内不得提拔任用。二是在树立正确用人导向上注重运用考核结果。考核工作说到底，目的还是为了选拔优秀干部。考核结果的有效运用对干部的思想和行为如同风向标和指挥棒，具有重要的导向、激励和约束作用。合理、有效运用考核结果，发挥对领导干部的奖惩激励“倒逼”效应，将领导干部的思想和行动引导到促进科学发展的轨道上来，并作为选拔任用干部的根本标准和基本依据，建立了评价信息日常收集制度，构建了考核工作信息库，在领导干部换届、任职时充分运用历年考核结果，真正体现德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，形成了“靠政绩求信任，靠工作求发展，按能力晋职位”的用人导向。

（二）考核结果有效运用是维护考核工作严肃性的关键。考核工作是对一个县区、一个单位的综合评价，也是对一个干部阶段性工作、作风的客观评判。考核工作从制度设计到程序运作上都具有严肃性。一是健全完善考核制度，保证考核工作的严肃性。考核工作实施三年来，我们逐步建立完善了考核工作各项制度，明确了考核工作程序及方式方法，确保考核结果经得起各方检验。我们制订完善了《延安市年度目标责任考核责任分工试行办法》、《延安市年度目标责任考核督查试行办法》、《延安市年度目标责任考核信息通报试行办法》和《延安市年度目标责任考核收集资料试行办法》四项制度，多层面收集信息。逐年修订完善《考核实施办法》，扩大了社会评价的范围，提高了考核结果的准确性。二是严格考核程序，维护考核工作的严肃性。通过一系列制度建设和不断修订完善考核办法，考核工作的严肃性得到有力维护。考核工作程序由九个环节构成，分别为督察落实、自查总结、目标任务考核、社会评价、民主测评、领导评议、数据统计、综合评

价、结果评定。从平时的督查落实到年终的考核，从民主测评到领导评议，从社会评价到结果评定，九个环节环环相扣，共同构成了严格、规范的考核操作程序，从制度层面和操作层面保证了考核工作的严肃性。

（三）考核结果有效运用是维护考核工作持续性的保障。关注考核，一个重要原因就是考核结果的有效运用。考核一词，从古就有，总结历史经验，凡是考核结果运用的好的时候，社会就会风清气正、一片繁荣；相反则经济衰退、世风日下。所以说，考核结果的有效运用是维护考核工作持续性的重要保障。一是在干部监督管理上有效运用考核结果。从某种意义上讲，对干部的监督管理较之选拔任用更为重要。选拔任用是一时的，而监督管理是经常的、动态的和变化的。监督管理上运用考核结果，能使干部监督管理更有针对性和实效性。领导干部作为一个群体，既有共性，又有个性。这就要求对干部的监督管理既要有共性的规章制度，又要有个性的具体措施。针对考核结果反映出来的干部的个性特征，有针对性地对每个干部存在的问题和情况进行有的放矢的监督管理。二是在干部培养教育上有效运用考核结果。考核结果是对干部进行培养教育的重要依据。通过考核，了解干部的优劣长短，按照“缺什么、补什么”的原则，对干部进行有针对性的培养和教育。运用干部考核结果加强对干部的思想作风建设，对于干部考核中发现的各种问题，通过适当方式进行反馈，帮助有问题的领导班子和干部本人分析问题原因，总结经验教训，把问题解决在萌芽状态，避免小错酿成大错，给党的事业和干部本人造成不可挽回的损失。

三、实现三个转变，推动经济社会又好又快发展

实践是检验真理的唯一标准。推行目标责任考核制度，全市上下高度重视，各县

区、各部门和广大干部求真务实、真抓实干，出现了你追我赶、创先争优的生动局面，较好地体现了“科学发展、引领方向、转变作风、推动落实”的作用，凸显了发展方式、工作作风、管理理念三个转变。

（一）发展方式从“又快又好”向“又好又快”转变。好，是注重发展质量；快，是强调发展速度。近年来榆林市经济快速发展，经济总量、综合实力显著上升，但能源资源的高消耗以及由此造成的环境污染制约着全面协调可持续发展。年度目标责任考核立足经济社会又好又快发展，科学制定考核指标，着力推动全市经济发展方式的转变。一是从注重发展速度向注重发展质量转变。考核指标设计改变过去重速度、轻质量的考核办法，强调速度与质量并重。考核指标在经济指标外，新增加了社会发展、人民生活、资源环境和社会安全。在经济发展指标中，对生产总值的考核除了有总量和增速的要求外，还增加了万元GDP能耗下降等强调发展质量的考核指标。二是从侧重经济发展向注重保障民生转变。指标设计强调以人为本的发展理念，注重对民生指数的考核，侧重考核居民人均收入、城乡就业和社会保障等指标，增加民生指标分值权重，将市委、市政府实施的民生八大工程列入重点考核指标。三是从关注现实利益向注重可持续发展转变。可持续发展是科学发展观的要求，也是延安面对现实的必然选择。加快产业结构调整步伐，重视农业生产，提高非公有制经济占生产总值比重，转变石油工业一枝独秀的产业布局，尽早实现三产均衡发展的新格局。突出节能降耗和生态环境治理，维护社会稳定，保障安全生产等指标，推动榆林市全面协调可持续发展。

（二）工作作风从“空谈浮躁”向“务实高效”转变。工作作风是党的性质、宗旨在工作中的综合体现，是一个单位、一个党员干部的精神状态、工作态度和工作表现的集中体现。目标责任考核一个突出

的成效就体现在促进了干部工作作风的转变。一是从“崇尚空谈”向“求真务实”转变。过去机关工作存在着说得多、做得少的现象。年度目标责任考核通过层层分解目标，夯实责任，树立“只有实干，才有实效；只能实干，才能赢得发展和尊重”的良好氛围，强化大局意识、责任意识，各级干部以又好又快发展为价值取向，埋头苦干抓工作，扑下身子抓落实，在实干中提升素质，在实干中成就事业，在实干中体现人生价值。二是从“懒散浮躁”向“创先争优”转变。懒散浮躁作风不止，工作作风难正。必须克服自由散漫、追求浮名的不良风气，树立锐意进取、勤于思考、敢于创新的良好风气，以与时俱进的思想观念和创先争优的精神状态开展工作。考核鼓励“跳起来摘桃子”，在工作上适度加压，对超额完成任务的既有加分奖励，也有荣誉表彰。对考核排在末位的单位、领导班子和领导干部实行问责制度。目标责任考核激活了各级干部的斗志和热情，全市上下形成了“五加二”、“白加黑”、真抓实干、狠抓落实、你追我赶、创先争优的良好氛围。

（三）管理理念从“粗放型”向“精细化”转变。长期以来，我们的管理简单粗放，一直徘徊在低水平、低效率阶段。转变管理理念，建立一套科学、有效的管理机制迫在眉睫。目标责任考核制度的实施，有效地促进了全市上下管理理念的转变与提升。一是从“自发工作”向“自觉工作”转变。“凡事预则立，不预则废。”目标责任考核为一年的工作设置了明确的目标，规划了详细的蓝图。年初下达年度目标时，要求各单位详细制定出本单位本年度的工作计划和目标任务，考核办协同有关责任部门严格审核，科学制定年度目标任务。各单位、各部门层层分解任务，责任夯实到人，有效地推动了工作落实。二是从“自发管理”向“制度监管”转变。科学的管理理念体现于科学的制度取向。市考核办通过建立科学的监督管理机制，督促各单位加强管理，提升水平。考核运用项目管理理念对全市各个被考核单位进行实时监控，对目标任务完成情况实施全程跟踪，逐步形成了各单位月报告、季总结、半年自查的工作机制，提升了机关管理的精细化和科学化水平。

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