实施“两审计” 强化村组织 陕西省基层“两审计”落实情况调查侧记

?黄龙县梁家河村。

长安区东五桥村宣传板。

洛川县黄连河村。

眉县齐镇南寨村猕猴桃种植园。

本报记者 程立忠 文/图

今年5月初，陕西省农业农村厅下发了《关于开展农村集体经济审计工作的通知》，部署2020年农村集体经济审计工作，要求实现农村集体经济组织财务审计、农村干部离任审计(以下简称“两审计”)全覆盖。

一个多月过去了，此《通知》在全省基层落实的情况怎样？记者专门对此进行了调查了解。

干部群众：“两审计”是好事情 期待早日实施

6月9日，在西安高新区细柳街道长里村村委会办公室，村干部程战胜对记者说：“‘两审计’是换届选举必需的工作程序，对离任干部、继任干部和群众都是好事，大家都支持实行。”

西安市长安区郭杜街道东五桥村村委会副主任勾建兴说：“这是对前任村干部工作给予肯定，也是对新一届村干部有个交代，让群众对我村的集体财产账目一目了然，增强了村民参与村集体活动和社会事务的积极性。”

曾在洛南县麻坪镇马坪街社区当了十几年村干部的王建发，对实行“两审计”非常赞同。2018年换届选举，他退了下来，让更有闯劲的年轻人接任村干部“一肩挑”。他认为“两审计”对村两委会都有好处，能够还村干部清白，让村民明白村上财务状况。

丹凤县退休干部李建民接受采访时说：“‘两审计’很有必要，无论对农村发展，还是对村干部都有好处。有些村干部离任了，却一直不交村集体的财务，使得新一届村干部无法正常工作，村财务管理混乱。尤其现在实行村干部‘一肩挑’之后，更增加了许多无法预知的风险隐患，而村监委会是在村党支部领导下的，几乎无法进行有效的全面监督，特别是对村党支部无法监督。‘两审计’工作的开展正好弥补了这方面的不足。”

“村财乡（镇）管”：使干部减少了审计风险

2002年，西安市长安区郭杜街道办的东五桥、西五桥等村子，因西安高新区二次扩展开发，村子土地被全部征收，整个村子也被拆迁。由于当时征地补偿款每亩只有2.5万元，地面附着物补偿每亩500元。村民用征地补偿款再买房子住，个别人少地少的家庭就买不起住房，有不少遗留问题。

2010年，东五桥村被列入长安区第二轮农村村组织阵地建设中省项目建设村，建成了综合办公楼共6层，约5200平方米，其中一层为商铺，二层为村办公用房，三层至六层为村民居住用房，当年建成使用后，曾被列为整村搬迁村组织阵地建设的示范点；后该村村干部利用村民预留的生活用地合理开发利用，解决了失地农民的大部分遗留问题，并出租商铺、开发新能源充电站等，解决了村集体经济及村民长期稳定增收的问题。

2018年换届选举前，郭杜街道办委托西安长兴会计师事务所有限责任公司对该辖区包东、西五桥村和长里村在内的全部村子的村级财务账务进行了审计。因2002年郭杜街道办财政所已对辖区各村实施了“村财乡(镇)管”，历年来对村级账务严加把关，所以，这次换届审计工作各村顺利过关。

“自从‘村财乡（镇）管’后，村里的收支均有街道办政府财政所审核把关，不合理的支出就不可能被通过。这样，不但规范了村子的财务管理，减少了村干部违规风险，而且也保护了村集体资产安全和村民利益。”该街道党政办主任贺毅刚说。

西安长兴会计师事务所有限责任公司吴女士通过查阅资料后对记者说：“2018年郭杜街道办各村换届选举前，委托我们公司审计的村子账务基本没有问题，因村财务被镇上财政所监管着，村子账务相对比较规范。”

扶风县午井镇所辖村子也在2018年换届前，全部顺利通过审计。午井镇党委书记朱鹏飞说，2018年换届选举前，由于“村财乡（镇）管”，平时监管到位，午井镇所辖各村顺利通过审计，促进了成功换届。

据记调查了解，因“村财乡（镇）管”，2018年换届选举前，还有黄龙县石堡镇梁家河村、眉县齐镇南寨村、洛川县土基镇黄连河村等许多村子顺利通过了“两审计”。

手记

“两审计”要落实 更要“透明”

■程立忠

记者在调查采访过程中发现，个别乡村还没有实施“两审计”，更没进行审计公示，甚至连基本的村务公开做得也不到位。有村民反映，2018年他们村换届选举后村支书、村主任都连任了，没有对换届选举前的审计情况及结果进行公示。还有村民对记者说，他们村有合作社、养鸡场等集体经济，换了几届村干部了，村集体经济情况到底怎么样，村民也不知道。

我国于1998年4月，就印发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，明确了村务公开的一些重大原则和具体措施。此后，几乎每年国家都有相关促进村务公开的文件出台。2019年中央一号文件明确要求完善乡村治理，推进村务公开，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。

此次，省农业农村厅下发的《关于开展农村集体经济审计工作的通知》是纵深推进农村扫黑除恶专项斗争、铲除农村“黑恶霸乱”势力滋生土壤的有效措施。《通知》明确指出，离任审计和专项审计按照属地管理原则，由乡镇(街道)政府具体负责。那么，乡镇(街道)政府就应认真履职尽责，联系组织相关业务培训，抓好“两审计”的具体落实和全覆盖，督促村级组织大力开展村务公开，大胆公开公示审计结果，让“两审计”结果透明化。真正起到让村民明白，还干部清白的作用，使“两审计”结果真正成为考核村干部、加强村级干部队伍建设的重要依据。

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