“输血式”扶贫变“造血式”扶贫 黄龙县扶贫互助资金协会让贫困户发展产业有保障

本报讯（通讯员 王雷 石立）近年来，黄龙县扶贫互助资金协会变“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，从2009年最初的9个协会发展到目前的47个协会，实现了全县行政村全覆盖，在推动村级集体经济发展、满足贫困群众产业资金需求等方面，取得了实效。

截至2019年3月，协会共发展会员2235户，其中贫困户会员722户，县财政注入资金1663.2万元，确保了每个协会财政注入资金全部高于35万元。会员自筹资金136.03万元，累计占用费58.73万元。协会总资金量1847.96万元，累计为4349户会员发放产业借款2861.48万元，其中为490户贫困户会员发放产业借款290.45万元，切实解决了贫困群众产业资金缺乏、集体经济发展不足等问题。

扶贫互助资金协会按照联保小组模式发放产业互助借款，联保小组由会员之间自由组建，每个小组人数控制在5-7人，签订联保协议，承诺借款风险小组共担。小组内确定一名信用好、威望高的会员担任联保小组组长，负责小组内的会员借款初审、借款担保人确定，提醒催促借款人按时还款。协会成立至今，共发放产业互助借款4349笔，借款资金2861.48万元。

黄龙为农业县，县域内无大型企业和工厂，扶贫互助资金协会很难获得企业捐款，主要依靠财政资金和累计占用费，很难解决贫困群众对产业资金的需求量。为了解决这一难题，黄龙县按照每个协会财政资金注入不少于30万元的标准，为资金较少的27个协会提标扩面、补齐短板，共拨付资金753万元资金，进一步扩大扶贫互助资金协会的辐射面。2019年3月，黄龙县财政又为全县47个协会追加注入235万元资金。截至目前，全县47个行政村扶贫互助资金协会财政资金全部高于35万元。

同时，黄龙县成立了县级、乡镇级扶贫互助资金协会领导小组，明确了相关工作责任部门和工作职责，确定了专项业务干部，使扶贫互助资金更好地服务群众。

扶贫互助资金协会的账户多数为支票账户，每笔业务都必须通过支票才能发放，有的协会管理人员的文化水平较低，填写银行支票存在一定的难度，协会借款发放存在风险。为了防范协会资金运行风险，解决协会填写支票难等问题，2018年11月，该县对网银放款流程和工作责任进行了明确。目前，全县47个协会统一办理了企业网银（录入盘和授权盘），乡镇负责协会借、还款资料的初审，借、还款网银录入操作；县扶贫局负责协会借、还款资料的复审和网银的授权发放。通过推广网银放款模式，一方面，对协会账户资金做到了实时监控，对协会每一笔资金支出和会员的借还款情况都能掌握，确保了协会资金风险的有效防控；另一方面，提高了协会管理人员管理水平，促进了协会运行更加规范、更加科学。

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