让法律的力量浸润人心 延安市2017年司法行政工作综述

本报记者 班姣 通讯员 孙金虎

2017年，全市司法行政机关紧盯“追赶超越”目标，大胆探索、狠抓落实，普法宣传、法律服务、人民调解、社区矫正、法律援助等各项工作取得新的成绩和新的提升。

普法宣传再创佳绩

1月11日，由延安市委依法治市办、市司法局出品的普法电视剧《司法所的故事》举办了首映礼。精彩的剧情，精湛的演出，让现场观众为之动容。记者了解到，这是全市首部以司法行政工作为题材的普法电视剧。此剧拍摄及后期制作长达一年，故事背景着力凸显延安本地特色，故事情节贴合司法行政为民服务的工作实际，整部作品集中展示了基层司法行政机关为民服务的精神风貌。

据了解，2017年，延安市全面推进普法宣传工作，承办了全省落实“谁执法谁普法”暨创新普法依法治理提档升级工程现场观摩会，为全省落实“谁执法谁普法”工作起到了引领示范作用；黄龙县建成了全省首个县级法治宣传教育中心，9月份以来，共接待全省学习考察51批次600余人；在全市推行了农村（社区）普法宣传教育“两个三”工作机制，着力解决基层普法“有人干”“怎么干”的问题。截至目前，共发放“三张卡”379774张，明确村（社区）法治副主任1339名，确定“法律明白人”62005人，确定法律顾问613人；开展了第二届高校法治文化节系列活动，在全省第八届“与法同行”新媒体快乐普法总决赛中夺得第3名的好成绩；开展了法治县区和标准化民主法治示范村创建工作，向司法部、民政部、全国普法办申报全国法治县区创建先进2个，民主法治示范村（社区）4个；原中共黄龙县委书记任高飞在全省首届“海普睿诚杯十大普法模范”评选中荣获“全省十大普法模范”殊荣。全市13个县区实现了今日头条、一点咨询、法治微博全覆盖。

法律服务创新发展

因交通肇事，无力支付医药费，家属竟将伤者抬置县委大门口，并围堵县委。2017年8月8日，这一幕发生在甘泉县县委大门口，围堵导致车辆无法正常出入一个多小时，严重干扰了县委的正常工作秩序。

2017年8月1日，寇某驾驶小型轿车在甘泉县下寺湾街道与王某驾驶的两轮摩托相撞，造成王某受伤，车辆受损。经诊断，王某为腰椎粉碎性骨折，需要手术费4万元左右。后因寇某经济困难，无力支付王某手术费，在数次协商无果后，伤者的家人做出了围堵县委大门这一不理智行为，因为当事人行为的鲁莽，法律意识淡薄，受到法律严肃惩处。事件发生后，市司法局指派专职律师对王某提供专业法律意见，维护了王某的合法权益。

据了解，2017年市司法局深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，即为全市1608个村和143个城市社区配备了法律顾问，解决群众法律问题，维护群众合法权益，增强法制观念。目前，“一村（社区）一法律顾问”覆盖面分别达到90%和100%，贫困村实现全覆盖。

人民调解扎实推进

2016年4月25日上午，两名男子来到延安市宝塔区非诉人民调解委员会，称他们之间有债务纠纷，申请调委会调解。

4月26日，双方当事人来到调解室，调解人员在了解情况的基础上，一方面安抚债权人闫某的情绪，对其急于要回欠款的心情表示理解，同时要求他遵守国家有关法律法规，依法向债务人郝某追债。另一方面，调解人员向郝某说明如果其拒不还款，被债权人诉至法院，不仅要还清欠款、承担相应法律后果，还要耗费大量的精力和时间，同时也损害亲情友情，影响自身信誉。在调解人员的耐心劝说下，双方最终达成协议，约定郝某于2016年4月27日一次还清欠款15万元。在调解人员的建议下，经双方当事人同意，于2016年4月27日到区法院对达成的人民协议进行司法确认。由于债务人郝某未按调解协议履行还款义务，债权人闫某于2016年4月28日到区法院办理相关手续，申请强制执行。

据了解，近年来延安市司法行政部门深入推进人民调解制度，让人们调解走进诉前、诉中、裁决前的整个诉讼过程。同时，在市县两级成立调解协会，县区一级成立调解委员会，为全市的调解工作“找到了娘家”，全面形成县、乡、村调解网络。

市司法局基层科科长董维华告诉记者：实际生活中类似闫某和郝某这样的拖欠债务事件并不罕见，很多债务人因为各种各样的理由和原因，拖欠债权人的债务不偿还，通过人民调解的方式处理这类纠纷，省时、省力、节省司法资源并且灵活、高效，为老百姓提供了一条可供选择的纠纷解决机制。

社区矫正执法规范

2015年5月30日，宝塔区枣园司法所的社区服刑人员王小明（化名）开车路过枣园裴庄西河时，发现有孩子落入水中，王小明不顾个人危险，跳入水中救起孩子并将其送到附近的卫生院，确保孩子生命安全。王小明英勇救人行为得到了社会的一致好评，随即，宝塔区司法局发起了在社区服刑人员中向王小明学习的活动。

近年来，延安市社区矫正按照“队伍专职化、场所标准化、执法规范化、帮扶社会化、督查常态化和落实社区矫正工作经费保障标准”的“五化一保障”工作要求，安置帮教工作始终贯彻“安其身，暖其心，用其长，育其人”的方针，与市检察院联合印发了《在县区司法局设立社区矫正检察室工作方案》，延长县率先成立社区矫正检察室，依法对社区矫正执法全过程进行法律监督。13个县区均在看守所或监狱建立了社区矫正警示教育基地，对社区服刑人员实现“零距离”警示教育。党的十九大召开前夕，全面落实社区矫正安全稳定措施，加强对社区矫正重点人员、重点时段、重点环节的排查管控。

截至目前，延安市累计接收社区服刑人员5800人，累计解除4491人，在册1309人，累计再犯罪3人，社区服刑人员再犯罪率为0.052℅，远远低于全国的0.2℅的平均水平。

法律援助惠民暖心

2017年，陕西省镇安县人王忠（化名）在黄龙县龙延煤矿打工时发生意外，左臂折断、右臂肢体能力下降、大腿粉碎性骨折，丧失劳动能力。事故发生后，送医院进行全力抢救，花了大笔费用，该费用均由龙延煤矿垫付。出院后，王忠就工伤赔偿事宜想与龙延煤矿法人刘强（化名）进行协商，可是一直没有见到龙延煤矿法人本人，其他负责人也推脱不见，事情一再搁浅。由于自己丧失劳动能力，原本不富裕的家庭陷入困境，妻子提出离婚，面对妻离子散的人生最难处，无奈之下王忠向黄龙县人事劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，并向黄龙县法律援助中心申请援助，经援助中心详细了解情况后，发现王忠工伤赔偿案件符合法律援助的范围。当天，黄龙县法律援助中心决定受理此起工伤赔偿案件，随即指派陕西绿源律师事务所王虎律师担任仲裁人的代理人。

王虎律师在代理过程中，多次找到法人刘强进行沟通协商，并为其提供国家相关法律规定，最终，被仲裁人表示愿意调解，双方达成调解协议。

据了解，2017年，全市累计办理法律援助案件2986件，挽回或避免受援人经济损失1.1亿元。

市司法局党组书记、局长雷霄告诉记者，2018年，全市司法行政将围绕“一个目标”（法治延安建设）、狠抓“两个关键”（司法行政改革、公共法律服务体系建设）、坚持“三化方向”（普法高效化、服务精准化、执法规范化）、突出“四个重点”（司法所建设、法律服务平台建设、构建完善中国法网、推动精准法律扶贫）、提升“六大行动”（学习贯彻十九大、法治延安推进、法律服务惠民、人民调解和谐、特殊人群帮扶、队伍建设强基）为工作思路，以“建一流队伍，创一流业绩，树一流形象”为目标，力争使2018年的司法行政工作继续走在全省前列。

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