扎实推进残疾人“三个体系”建设 中共黄龙县委黄龙县人民政府

近年来，我县在贯彻《关于加快推进全省残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》中，把“三个体系”建设融入县域经济和社会发展总体规划，全方位多层次推进残疾人社会保障体系、服务体系和组织体系建设，基本实现了“残有所助、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”的发展目标。

一、加强组织建设，创新工作机制，为残疾人事业全面发展提供有力的组织保障

一是把“三个体系”建设放在统筹城乡发展的重要位置，纳入专项规划，列入年度计划，与各项中心工作同时安排部署、同时督促检查、同时考核评比。二是出台了黄龙县《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，初步制定出残疾人事业发展“十二五”规划，明确了逐年为残疾人办理十件好事，确保残疾人事业有章可循。三是在县财政极度困难的情况下，将残疾人就业保障金的征收标准在原基础上翻了两番，达到每人年均90元，并按残疾人人均50元的标准拨付残疾人事业经费。四是在全县10个乡镇设立了残联机构，2个社区和87个村委会建立了残疾人协会，充分发挥肢残人协会、盲人协会、聋人协会、残疾人亲友协会、精神残疾人亲友协会等五个专门协会和助残志愿者队伍作用，努力做到残疾人管理服务工作横向到边，纵向到底，不留死角，不漏一人。

二、突出工作重点，整合四种资源，力促托养服务工作健康发展

一是整合人力资源。实行残疾人托养中心与敬老院“一套机构，两块牌子，合二为一，民政、残联双重领导”，保证了托养中心管理人员到位，还做到了工作人员专职专用。其余工作人员根据需求，通过政府购买公益性岗位的办法，按照1∶10的比例面向社会公开招聘，重点向残疾人家庭成员倾斜。

二是整合资金资源。在积极争取省市专项资金和社会集资、社会赞助，充分利用敬老院建设专项补助资金、五保对象应享受的补助资金、扶贫资金、县乡财政配套资金，建设规范托养中心的同时，我们推行“以园养中心”的发展模式，为托养中心就近无偿划拨耕地，作为“以园养中心”的基地，并积极组织身体状况好、有劳动能力的托养人员经营经济林、蔬菜、粮食、养殖等产业。县托养中心现有土地5亩，果园5亩，核桃

园10亩，鱼池2个，年经营收入3万余元，院内蔬菜基本可以满足两季自用。

三是整合管理资源。对托养人员科学分工编组。根据个人兴趣爱好和自身特长，在中心内成立了帮灶组、生产组、文娱组、矛盾调解组，缓解托养中心管理和服务人员不足的压力。

四是整合运行资源。依托政府购买公益性岗位，为县乡托养中心招聘服务人员60名。建立托养人员个人档案。入住中心时，托养中心与所在乡、村和托养对象签订协议，对每位被托养人的个人信息详细造册登记。在运行经费上，充分用好五保资金、县乡财政补助资金、村级补贴资金，确保资金同时合理运用于托养服务和敬老服务，一钱多用，实现共赢。

三、构建五个平台，着力保障服务，切实维护好、发展好残疾人合法权益

——构建保障平台。一是进一步落实对贫困残疾人的救助政策，将符合条件的城镇186名和农村1036名残疾人优先纳入低保范围，并每人每月提高低保标准10-30元，基本做到了“应保尽保”。按照分类施保、重点扶持的原则，对628名重残无业和特困残疾人低保对象全额发放低保救助金。二是符合残疾人居家托养援助条件的，按照农村500元/年，城镇1000元/年的标准给予资金补贴。三是认真落实医疗保险保障措施，对重残和贫困残疾人参加城乡居民医疗保险个人缴费部分予以补贴，实现了全县农村残疾人新型合作医疗全覆盖；对特困残疾人家庭实行大病医疗救助，全县近80%的残疾职工参加了养老、失业、工伤、医疗和生育保险；投入资金7.85万元，为全县785名农村重度残疾人解决了最低基础养老保险费缴纳难题。四是将残疾人住房纳入政府住房保障体系，廉租房和经济适用房给予残疾人政策照顾，不断改善残疾人居住条件。五是对140户农村残疾人家庭实施了危房改造。同时，在新农村建设、旧村改造、移民搬迁、农民安居等惠民工程上对残疾人家庭优先照顾。

——构建增收平台。一是政府出资购买公益性岗位，妥善安置有工作能力的残疾人就业，切实解决了部分特困残疾人的就业问题。二是建立了集残疾人技能培训、康复保健于一体的残疾人培训中心。创办了盲人***、家电维修和农村种植养殖等多方面多行业的残疾人劳动技能培训基地，累计培训残疾人200余人次，

帮助20余个残疾人家庭实现了个体从业。三是对全县10余户贫困残疾人家庭投入扶持贷款63万元，使他们走上了自立自强致富之路。四是集中安排残疾人就业，近年来共帮助50名残疾人找到了工作岗位。通过技术培训、帮扶，我县残疾人就业和再就业人数分别达到了1368人和206人，分别活跃在非公经济、社会服务、核桃产业开发等领域。

——构建康复平台。一是狠抓残疾人社区康复工作，优先将贫困残疾人家庭纳入县、乡两级合作医疗服务范围。县内各重点医疗单位、乡镇卫生院、社区卫生所均设有康复科（站、室），承担残疾人医疗咨询和康复服务工作。二是成立了集医疗康复、教育康复、社会康复于一体的黄龙县残疾人康复中心，开展康复工作业务指导，为残疾人提供康复服务，对社区进行康复技术咨询，组织康复技术人员培训，开展康复评估和康复技术推广等七项业务。三是抓好重点康复项目。积极向天津轮椅厂申请，购置发放了160辆轮椅；通过争取，省残联辅助器具服务中心向我县716名残疾人发放了1000多件轮椅、助听器、助视器等用品用具，实现了我县残疾人辅助器具需求全覆盖；同时，为全县100名精神残疾人免费发放服用药品，切实减轻了精神残疾人家庭经济负担。

——构建扶助平台。一是在“全国助残日”、“国际残疾人日”和元旦、春节等重大节日，广泛开展扶残助残“送温暖”活动。二是以扶持贫困残疾人发展种植业、养殖业、手工业和家庭副业为重点，对贫困残疾人家庭户均发放现金1500元发展扶助。三是建立了三岔乡陈村良种核桃扶贫基地、三岔乡四条梁锁子头村残疾人扶贫示范基地、石堡镇残疾人创业培训示范点，辐射带动周边群众和残疾人增强自身造血功能。

——构建教育平台。通过“送教上门”、志愿者服务等多种方式，全力帮助未入学适龄残疾儿童接受义务教育，确保有接受能力的残疾儿童全部入校就读，保障了残疾儿童平等接受义务教育的权利。除落实“两免一补”政策外，每年资助10名贫困残疾少年儿童，同时对进入中、高等院校贫困残疾学生以及获得国家承认学历的高等教育自学考试专科以上毕业证书的残疾学生给予一次性资助，确保在校残疾学生不因贫困而失学。

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